社會普遍關注的“單獨兩孩”生育政策落地在即。記者從省衛生計生委了解到，我省實施“單獨兩孩”生育政策方案已國家衛生計生委備案，待省修改《湖北省人口與計劃生育條例》后正式實施。

　　此前，我省已“雙獨二胎”，符合政策條件的夫婦可以生育第二個孩子。按有關，在生育前，父母需要先辦理好二孩的《生育服務證》，即“準生證”后，才能辦理生育保險及為孩子落戶口等事項。這個二胎準生證好不好辦呢？記者日前采訪到一個家庭的辦證歷程。

　　據省衛計委測算數據顯示，我省符合“單獨兩孩”的家庭總計約62.94萬個，加上之前符合“雙獨”的家庭，總數超過百萬。如何讓有生育意愿的家庭快速便捷辦好二胎準生證，是相關職能部門提升服務能力的課題，也是踐行黨的群眾線、全心全意的必然要求。

　　張婭和丈夫是武漢市青山區居民，有一個乖巧的女兒。去年8月，張婭意外懷孕。由于夫妻兩人均為獨生子女，便決定要這個孩子。

　　要生孩子就得先辦證，張婭遂到戶口所在地的居委會詢問辦理二胎準生證的手續。居委會表示這個由街道辦來負責，讓她直接找街道辦的計生科。

　　第一次到街道辦時，沒有遇到辦事人員。張婭向單位請了半天假，又跑了一趟，這次找到了辦事人員。“他們給我3張申請表，讓我登記后到居委會蓋章。我詢問還需要哪些材料，辦事人員作答后，我便按他說的一一記下來回去準備。”

　　張婭告訴記者，在身份證明這方面，她不僅需要提供自己和丈夫的戶口、身份證原件、結婚證等，同時還需要開具戶籍證明和單位工明，并蓋上轄區居委會、街道辦、區計生部門公章；而她和丈夫的雙方父母，也都需要各自的單位出具證明，同樣需要居委會、街道辦、區計生部門蓋章。“我們問是戶口吧，他們說不僅僅是，要開證明材料來證明我們以及父母與戶口簿上戶籍一致。”張婭納悶，戶口證明不了戶籍，卻要證明材料來證明戶籍，可證明材料是根據戶口開的啊。“對方說，戶口要復印，這個證明也一定要開。”

　　但為了趕緊把證辦好，張婭全家出動，各自按照街道辦給的“線圖”去開材料蓋章。材料集合好后，張婭第3次去了街道辦送材料。

　　街道辦工作人員看了材料后告訴她，由于她的戶口是2005年遷入青山區的，所以轄區居委會這邊蓋了章還不算數，得返回到她的出生地恩施，去當地開戶籍證明，同時還需要再開一個關于她的獨生子女證明。

　　張婭拿著退還的材料，一步一步地挪回家里。因為有孕在身，為安全起見，只好委托父母回一趟老家恩施。

　　在恩施，張婭的母親費了不少周折，找到30年前給女兒辦理獨生子女證的轄區開到了證明。拿到證明，張婭第4次去了街道辦。辦事人員接過材料后看了看，說上次說漏了兩個材料：因為張婭屬于戶口遷移，所以還需要恩施那邊把她的出生證明再給寄過來。“這么多材料，街道辦、居委會都不把話說全，讓我們反復跑，都是上班的人，時間都耗在上了。”張婭雖有怨氣，但也沒有其他辦法。補全了材料，第5次來到了街道辦。

　　張婭想，這次應該可以了吧。辦事人員告訴她，二胎生育條件得由區計生部門審核，但每個月只能在20號左右審核一次，讓他們在家里等候消息。

　　張婭開始忐忑地等待。10月20日一過，她就第6次趕到了街道辦，詢問審核情況，不想又出現了新問題。

　　區計生部門看了張婭丈夫的戶口，說他的戶口本上的單位名稱與其現供職單位名稱不符，因此要其原單位所在地的出具一份證明，此外還需要現單位開一份男方的獨生子女證明。

　　再次拿回來所有的資料，這時離開始辦證已過去了近兩個月。眼看著妻子肚子一天天大了起來，張婭的丈夫也憋不住了，跟單位請了兩天假，專程到原單位所在地的轄區辦理有關材料，又到現單位去開獨生子女證明，之后，第7次去了街道辦送材料。

　　“在街道辦，剛好碰到居委會的人在這邊辦事情，他問我們有沒有完成網上登記。我們頓時傻了眼。啥網上登記啊，從來沒人告訴我們啊。他好心地提示我們，如果沒有網上登記，區計生部門是不會批的。”

　　工作人員又問：你們獨生子女費有沒有交還？如果交還了，得開個證明來；如果沒有交還，那就還辦不了證。

　　原來，根據國家政策，領取獨生子女證的父母，單位或者社區可給予一次性勵，金額大約3000多元。如果要生二胎，這個錢就得還回去。

　　由于張婭和丈夫都是私營企業工作人員，沒有領這筆獨生子女費。街道辦答復說，沒有領，那也得開一個沒有領錢的證明來。

　　開具未領獨生子女費的證明過程中，兩人單位和單位所在社區辦事人員又多次表示事情不好辦，催了好幾次才開出來。

　　第9次跨進街道辦的門檻，辦事人員終于說“可以了”。又度過了一個審核期，第10次去街道辦，夫妻倆終于拿到準生證。此時離第一次到街道辦，已過去了近4個月。

　　“本來他們還要我們去做個B超，因為準生證未辦好之前懷孕如果超過3個月，是要罰錢的。但這樣的超期不是我們的責任，，B超才免了。”講起這件事，張婭憤憤不平。

　　算上來往居委會、街道辦、單位、單位所在的街道和區部門，加上回原籍等，為了這個二胎準生證，全家累計跑了20多次，至于蓋了多少個公章，他們自己都記不清了。

　　采訪過程中，盡管心緒難平，張婭卻再三記者，“不要寫得太多”，因為此后她還得辦出生證明、給孩子落戶口，“我有一個朋友得罪了辦事人員，不得不把戶口轉出轄區，才把準生證辦好。”

　　“哪怕找一個部門蓋一個章，普通老百姓都會感覺到難，何況要跑這么多部門。不知道制定這些規則、履行這些手續的人們，有沒有想過老百姓的難處？”了解到張婭的，家住武漢市洪山區的唐靜波女士說。

　　唐女士和丈夫符合“雙獨二胎”條件，得知辦證如此之難，她表示暫時不會考慮二胎。

　　記者就“二胎準生證的辦理流程”在網上查詢，發現省內各地并無統一的標準化流程可以依照。記者電話采訪了武漢市某街道辦計生科，咨詢辦理二胎準生證事宜。相關辦理人員表示，居委會、街道辦、區級乃至市級衛計部門均參與對申請家庭的審核、把關，辦理者的相關證明材料準備得越充分，通過審核的可能性就越大。“但究竟要準備哪些材料，我也不能完全說明白，因為每個家庭具體情況都不一樣，你得先過來一趟。”電話中，對方這樣答復。

　　記者進一步了解到，如果材料齊全，順利的話，跑個兩三趟就可辦完。但辦理程序缺乏統一規范和辦理者的業務熟練程度，加上每個家庭情況不同衍生的難以預知的新手續，無形中加大了辦理難度。隨著人口遷移愈發頻繁，人戶分離情況越來越多，按照現有程序和，辦理二胎準生證，需要夫妻和雙方父母戶籍所在地出具相關材料，并多級蓋章，也使群眾異地更加復雜。

　　日前，在一場新聞發布會上，有記者問國家衛計委官員，放開“單獨兩孩”后，之前申請“雙獨兩孩”的審批手續是不是可以簡化了？

　　國家衛計委新聞宣傳司相關負責人表示，政策調整后，各地應盡可能簡化再生育審批程序。針對群眾反映的辦證難問題，各地要認真調研，尋求解決方案。既要方便群眾辦理，又要政策的嚴格施行。

　　這位負責人強調，各地衛生計生部門應該提高服務意識，不能給增加麻煩。比如可以使用現代化的查詢手段，方便手續辦理等。