《石家莊市城市管理綜合執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）7月1日正式實(shí)施。這是我市城市管理綜合執(zhí)法方面的首部地方性法規(guī)。

據(jù)了解，2015年12月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：“有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”城市管理立法也是保證黨中央、國(guó)務(wù)院以及省政府改革文件真正落地的重要抓手。城市管理體制改革以來(lái)，我市城市管理體制改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)完成，執(zhí)法力量也在逐步整合。目前，市本級(jí)和各縣（市）區(qū)在形式上均已實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，相關(guān)工作正在有序展開(kāi)。新的職能和任務(wù)迫切需要一部地方性法規(guī)支持改革成果，以使城市管理綜合執(zhí)法工作常態(tài)化、法制化。因此，及時(shí)制定出臺(tái)我市城市管理綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)非常必要。

2017年底，市人大常委會(huì)將制定《石家莊市城市管理綜合執(zhí)法條例》列入2018年立法計(jì)劃。2018年9月，《條例（草案）》經(jīng)石家莊市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，之后市人大城建環(huán)資委進(jìn)行了審議。2018年10月，市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。爾后，市人大常委會(huì)法制工委認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)研論證，通過(guò)在石家莊日?qǐng)?bào)和石家莊市人大網(wǎng)站上刊載草案，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、印發(fā)《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》、個(gè)別交流磋商等形式，廣泛征求了各方面意見(jiàn)，對(duì)重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了充分研究論證，多次對(duì)草案進(jìn)行修改完善后，2019年4月19日市人大法制委員會(huì)對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，經(jīng)主任會(huì)議研究并報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)，2019年4月28日，市第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議并通過(guò)了本條例。2019年5月30日，河北省第十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)本條例。

為厘清綜合執(zhí)法后業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)之間的職責(zé)邊界，減少工作交叉，提高工作效率，《條例》第十六條規(guī)定處罰權(quán)相對(duì)集中行使后，劃出行政處罰權(quán)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常行政管理，通過(guò)制定政策、指導(dǎo)監(jiān)督等方式，預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。在日常巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；對(duì)需要行政處罰的，向綜合行政執(zhí)法部門(mén)移送有關(guān)材料。綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)其他行政主管部門(mén)移交的材料進(jìn)行登記審核，需要進(jìn)行調(diào)研核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持。

《條例》第三十條規(guī)定對(duì)違法設(shè)置的戶外廣告等違法設(shè)施在無(wú)法找到當(dāng)事人的情況下，可以在窮盡直接、留置、郵寄、轉(zhuǎn)交、委托等送達(dá)方式仍無(wú)法送達(dá)當(dāng)事人時(shí)，將法律文書(shū)張貼在違法建設(shè)的顯著位置，并留存證據(jù)，七日后視為送達(dá)。

為確保綜合執(zhí)法的客觀、公正、合法、高效，《條例》第二十四條規(guī)定了調(diào)查取證時(shí)可以采取的措施。其他條款還對(duì)執(zhí)法著裝舉止、證據(jù)登記保存、查封扣押等執(zhí)法行為進(jìn)行了具體和細(xì)化。針對(duì)鮮活等不易保存物品，因處理不當(dāng)影響城管執(zhí)法公信力的問(wèn)題，參照廣州、海口等城市做法，《條例》第二十九條作出了無(wú)法拍賣(mài)、變賣(mài)的，按照有關(guān)規(guī)定可以在留存證據(jù)后銷(xiāo)毀等規(guī)定，使日常執(zhí)法活動(dòng)有法可依。

為有效查處違法建設(shè)，解決執(zhí)法部門(mén)制止手段缺失的問(wèn)題，《條例》第二十二條明確規(guī)定，對(duì)正在施工的違法建設(shè)采取強(qiáng)制措施時(shí)，執(zhí)法部門(mén)在不影響居民基本生活情況下，可以函告供水、供電、供氣以及商品混凝土供應(yīng)單位停止對(duì)違法建設(shè)提供服務(wù)。

《條例》第六章、第七章分別對(duì)執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任作出了規(guī)定。要求綜合執(zhí)法部門(mén)公開(kāi)權(quán)責(zé)清單，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；列舉了執(zhí)法人員應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的情形；對(duì)參與城市管理的各行政部門(mén)不按規(guī)定履行協(xié)作、配合職責(zé)的行為應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任也進(jìn)行了明確。