新型城鎮化是我國擴大內需、建設強大國內市場的重要支撐，在促進我國高質量發展、推動社會主義現代化建設中具有不可替代的作用，也是滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑�！笆�三五”以來，我國城鎮化進程發生了諸多階段性新變化，需要在研判制定“十四五”時期城鎮化思路和政策時予以重視。即將到來的“十四五”時期，面對錯綜復雜的國內外形勢，我國新型城鎮化呈現出新的特征和趨勢，進一步調整優化空間布局意義重大。

　　我國新型城鎮化進程將處于“五期”疊加階段

　　從城鎮化有關理論看，“十四五”時期我國總體上處于城鎮化快速發展中后期，將呈現“五期”疊加特征，給城鎮化重點選擇、政策研判和空間供給帶來前所未有的挑戰。

　　一是城鎮化速度的持續放緩期。從全球城鎮化經驗來看，大多數先發國家城鎮化率在60%至65%區間開始明顯持續放緩，也有少數在55%開始放緩。當前我國城鎮化速度放緩跡象明顯，“十四五”時期仍將繼續保持放緩的趨勢，放緩幅度處于合理區間。

　　二是城鎮化問題的集中爆發期。城鎮化快速發展時期，受限于設施短缺、風貌單一、交通擁堵、環境惡化、活力不足、管理滯后等因素，城市發展質量問題很難得到有效解決。進入城鎮化快速發展中后期，這些問題將彼此影響、互相蔓延，突發事件容易集中爆發。同時，城鎮化的人口結構出現變化，如老年人增多等，從而引發需求偏好的變化，城鎮高品質居住、游憩、康養等空間資源嚴重短缺，這些都對塑造安全均衡高效的城鎮化格局和城市環境提出迫切要求。

　　三是人口流動的多向疊加期。傳統的單向鄉城流動正在發生改變，不僅人口從鄉向城流動的規模下降，還出現了從城向鄉流動的潛在趨勢。城市間人口流動總體上流向高等級城市，但在都市圈內部，中心城市的郊區化態勢也比較明顯，新市民向新城、新市鎮聚集，中心城市周邊的中小城市吸納人口的規模擴大。面對人口流動的多向疊加，不僅需要辨明流向、規模，還要區分短期現象還是中長期規律。

　　四是城鎮格局的加速分化期。隨著人口流動特征和城鎮化推動力的轉變，城鎮體系格局將長期分化。一方面，城市間人口流動的增加，意味著一些城市快速擴張和另一些城市收縮將長期共存;另一方面，現代服務業逐漸取代制造業成為推動城鎮化的主動力，由于服務業更加依賴于集聚效應，人口和其他生產要素將加速向中心城市及都市圈集聚，部分三四線城市人口增長緩慢或持續流出將成為常態。

　　五是城鎮化發展的機制轉換期。城鎮化快速發展時期，通過改善基礎設施、發展住房消費等，實現城鎮化與經濟增長互相促進。城鎮化進入快速發展中后期，人們的進城意愿下降、土地資源短缺、房地產庫存上升等問題加重，部分中小城市人口收縮，依賴空間擴張型傳統城鎮化模式難以為繼，迫切需要構建可持續的新型城鎮化健康發展機制，為經濟增長注入新動能。

　　我國新型城鎮化空間布局將呈現“四化”互動趨勢

　　綜合分析，即將到來的“十四五”時期，我國新型城鎮化空間布局將呈現“四化”互動趨勢。

　　一是空間布局形態多元化。不同城市和區域自然稟賦、發展階段、產業結構的不同，決定了空間需求的差異性，也決定了當前和未來空間供給的多元化趨勢。不僅有宏觀尺度上的“城市群