看似與法律不搭界的文藝，推動(dòng)中國法治進(jìn)程的自覺性，比以往任何時(shí)候都表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。

新近上映的電影《吹哨人》，就將于國人而言還較為陌生的“吹哨人”制度搬上大銀幕。

這部電影講述了澳大利亞華人馬珂意外發(fā)現(xiàn)非洲的一起地震災(zāi)害可能與其公司開發(fā)的天然氣技術(shù)漏洞有關(guān)，為了避免悲劇再次發(fā)生，他和前女友周雯一起遠(yuǎn)赴非洲調(diào)查事件的真相。在克服重重困難后，他獲取關(guān)鍵性證據(jù)，并毅然成為“吹哨人”——在政府和企業(yè)中發(fā)現(xiàn)弊端、揭露真相的人，從而挽救了幾百萬人的性命。

值得注意的是，這部電影在去年8月立項(xiàng)拍攝時(shí)，中國“吹哨人”制度還未成型。2019年9月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，首次明確提出建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

在《吹哨人》藝術(shù)創(chuàng)作的前瞻性背后，中國電影人推動(dòng)中國法治走向完善的初心及其現(xiàn)實(shí)意義顯而易見，法治類電影也因此受到更多關(guān)注。“它表達(dá)了一種追求和堅(jiān)持、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，這類以法律為主體與內(nèi)容的電影，也是電影業(yè)本身的法制化建設(shè)。”在近日由北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院、北京大學(xué)人文學(xué)部主辦，中英電影基金協(xié)辦的中國電影國際化與法制化建設(shè)研討會(huì)上，北京大學(xué)藝術(shù)學(xué)院教授、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇如是說。

電影創(chuàng)作題材多樣

法治電影成為黑馬

2017年3月1日，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱電影促進(jìn)法）正式實(shí)施，為我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法將中國電影人的期盼變成了現(xiàn)實(shí)——電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；地方政府對(duì)電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助；在財(cái)政、稅收、土地、金融等方面對(duì)電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施……

與會(huì)的立法研究專家指出，一個(gè)行業(yè)專門有一個(gè)促進(jìn)法，是非常少見的。電影促進(jìn)法也是整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)第一部專門促進(jìn)法，足見電影產(chǎn)業(yè)的重要性。其有利于推動(dòng)簡政放權(quán)，激發(fā)電影市場(chǎng)活力；有利于規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)電影著作權(quán)和觀眾權(quán)益。

電影促進(jìn)法讓進(jìn)入類型多元化、題材多樣化創(chuàng)作時(shí)期的國產(chǎn)電影，迎來了新的創(chuàng)作高峰期。但隨著大量電影作品問世，新的爭議與問題也不絕于耳，最多的聲音莫過于“市場(chǎng)良好、產(chǎn)量提升，但質(zhì)量欠佳”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授凌斌在法學(xué)理論之外，同時(shí)教授藝術(shù)法學(xué)。“我選片的一個(gè)原則是好看，好看其實(shí)跟它的深刻是聯(lián)系在一起的。”在凌斌看來，好的電影是由思想家創(chuàng)作出來的，應(yīng)該是多維的，“要提出我們的思考，與古往今來人類歷史上誕生的一切偉大思想對(duì)話”。比如，《吹哨人》讓人思考腐敗及其背后的科層制，以及如何對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的問題。

值得關(guān)注的是，法治題材電影近年來表現(xiàn)活躍，成為電影創(chuàng)作中的“黑馬”。北京大學(xué)中文系教授、北大文化資源研究中心副主任張頤武說：“現(xiàn)在我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)肅性越來越強(qiáng)，電影跟法律之間的關(guān)系，將是電影業(yè)重要的學(xué)習(xí)過程。”

這類電影中不乏在推動(dòng)制度完善方面作出突出貢獻(xiàn)的。例如，2018年7月上映的《我不是藥神》就有著發(fā)人深省的涉法因素。有評(píng)論指出，其所展示的個(gè)案情境中相關(guān)人物的兩難與掙扎，凸顯現(xiàn)實(shí)的難題、法治的迷思。由此留下的啟示就是，既要堅(jiān)守法治的基本立場(chǎng)，也要在具體法治中秉持關(guān)照人心、人性的溫情立場(chǎng)，在適用法律對(duì)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等的一般性規(guī)定時(shí)，進(jìn)行個(gè)案情境的必要甄別與權(quán)衡。

其對(duì)于制度的完善也顯而易見。《我不是藥神》公映后，李克強(qiáng)總理曾就其引發(fā)的輿論熱議作出批示，要求有關(guān)部門加快落實(shí)抗癌藥降價(jià)保供等相關(guān)措施。“癌癥等重病患者關(guān)于進(jìn)口‘救命藥’買不起、拖不起、買不到等訴求，突出反映了推進(jìn)解決藥品降價(jià)保供問題的緊迫性。”李克強(qiáng)總理在批示中指出，“國務(wù)院常務(wù)會(huì)確定的相關(guān)措施要抓緊落實(shí)，能加快的要盡可能加快。”

2019年8月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了新修訂的藥品管理法。對(duì)《我不是藥神》中講述的相關(guān)問題進(jìn)行了回應(yīng)：進(jìn)口國內(nèi)未批的境外合法新藥不再按假藥論處；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口少量境外已合法上市的藥品，情節(jié)較輕的，可以減輕處罰；沒有造成人身傷害后果或者延誤治療的，可以免于處罰。

電影身負(fù)社會(huì)責(zé)任

務(wù)必統(tǒng)一兩類效益

“電影雖然是大眾藝術(shù)，但也身負(fù)社會(huì)責(zé)任，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。”中英電影基金主席李挺偉說。

在李挺偉看來，電影促進(jìn)法已經(jīng)明確規(guī)定堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，“‘兩個(gè)效益’相統(tǒng)一，也要求電影有更強(qiáng)的使命感和責(zé)任感，引導(dǎo)我們探尋更多的法治類和國際化的話題，提出更有力的中國式答案”。

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益上，法治類電影顯然是一個(gè)好的選擇。《吹哨人》的導(dǎo)演薛曉路在北京電影學(xué)院文學(xué)系任教，其曾因《北京遇上西雅圖》系列坐上了“華語影壇票房最高女導(dǎo)演”的寶座。在她看來，經(jīng)濟(jì)效益不能是唯一追求，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，真正對(duì)社會(huì)產(chǎn)生有進(jìn)步意義的影響，也是必須考慮的。

在薛曉路早期導(dǎo)演的電視劇《不要和陌生人說話》中，就已涉足家暴與婦女權(quán)益維護(hù)等法治類話題。這次，她選擇了一個(gè)鮮為人知的“吹哨人”話題。

“我一直關(guān)注現(xiàn)實(shí)主義題材，《吹哨人》的創(chuàng)作緣起是十年前，我從新聞中看到一起發(fā)生在中國的澳洲企業(yè)商業(yè)賄賂案件，了解到很多跨國企業(yè)海外行賄的案例和線索。近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，對(duì)各種資源需求非常強(qiáng)，在對(duì)外合作和接觸中，難免會(huì)面臨很多艱難、壓力甚至誘惑。這讓我有了創(chuàng)作這類題材的想法。”薛曉路說。

據(jù)薛曉路介紹，2013年以后，她專程去美國FBI總部了解美國《反海外賄賂法》，也采訪了很多公司和調(diào)查機(jī)構(gòu)，并從中發(fā)現(xiàn)很多案例中，問題的暴露與解決是依靠“吹哨人”的信息披露，由此幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我修正。“抓住這個(gè)題材，應(yīng)該說，確實(shí)是出于觸及中國現(xiàn)實(shí)的想法。”薛曉路說。

與會(huì)的市場(chǎng)監(jiān)管部門代表對(duì)此表示認(rèn)可：“在當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，尤其是涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等監(jiān)管上，特別需要鼓勵(lì)設(shè)計(jì)‘吹哨人’制度。”

據(jù)悉，財(cái)政部牽頭制定的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，經(jīng)過近10年社會(huì)發(fā)展變遷，亟需進(jìn)行修訂和完善。目前市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)牽頭起草了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》并正向全社會(huì)征求意見，希望能夠在制度上進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)和保障“吹哨人”，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，維護(hù)公眾利益。

“吹哨人”更是“放管服”改革下的一種必要制度。在“放管服”改革的促動(dòng)下，我國市場(chǎng)主體數(shù)量迅猛增長。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的普及，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式也層出不窮。政府監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)：原本，監(jiān)管方與監(jiān)管對(duì)象之間存在信息不對(duì)稱問題，政府一般性檢測(cè)難以發(fā)現(xiàn)專業(yè)違法行為，政府監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)內(nèi)已經(jīng)普遍存在的“潛規(guī)則”缺乏了解，而市場(chǎng)主體的激增讓本來就有限的執(zhí)法資源更顯捉襟見肘。“吹哨人”制度通過直接發(fā)動(dòng)內(nèi)部人士，有效解決了信息不對(duì)稱問題，激勵(lì)更多監(jiān)督者解決監(jiān)管力量不足問題，更符合社會(huì)共治的新思路。

塑造國際共生話題

助力電影走出國門

事實(shí)上，不僅市場(chǎng)監(jiān)管，包括證券金融、反腐敗等諸多領(lǐng)域都對(duì)“吹哨人”制度都有現(xiàn)實(shí)的需求。國務(wù)院2019年9月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確提出建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

這是最早明確提出“吹哨人”這三個(gè)字的國家層面的文件。通常而言，“吹哨人”被認(rèn)為能夠大幅降低政府監(jiān)管成本，對(duì)存在重大問題的企業(yè)和組織起到威懾作用。

《法制日?qǐng)?bào)》記者查詢發(fā)現(xiàn)，在此之前，與“吹哨人”有關(guān)的內(nèi)部舉報(bào)制度在個(gè)別領(lǐng)域和一些地方有所建立，但普遍存在規(guī)則籠統(tǒng)，與獎(jiǎng)勵(lì)金額不高或比例很低的問題。

例如，2014年證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《證券期貨違法違規(guī)行為舉報(bào)工作暫行規(guī)定》，規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)比例只有1%，而且最高不超過30萬元。2016年《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報(bào)屬于重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)較一般獎(jiǎng)勵(lì)上浮1%至2%。

電影《吹哨人》對(duì)“吹哨人”制度進(jìn)行了一次普法宣傳，也引發(fā)了全社會(huì)對(duì)此制度的關(guān)注與了解，下一步是否能推動(dòng)“吹哨人”制度進(jìn)一步完善并落到實(shí)處，增強(qiáng)可操作性等，還有待時(shí)間觀察。

法治類話題更容易成為國際話題，對(duì)于推動(dòng)中國電影走出去也具有重要意義。“話題是非常重要的，我們要塑造國際化共生話題體系，這關(guān)系到我們的文化能否走出去。”北京交通大學(xué)教授皇甫曉濤說。

李挺偉認(rèn)為，中國電影經(jīng)歷了民俗電影、獨(dú)立電影、武俠電影等幾個(gè)階段，當(dāng)下中國電影面對(duì)如何進(jìn)一步國際化、“走出去”，需要更加關(guān)注主體意識(shí)及多元融合，體現(xiàn)中國文化的軟實(shí)力。