長沙的劉爺爺家有一兒一女，女兒家符合單婦生育兩個(gè)孩子的政策，2015年順利生了個(gè)白白胖胖的二娃，全家人樂開了懷；兒子成家后喜得一子，劉爺爺一心盼著不是單婦的兒子兒媳要是也能生個(gè)二娃就更完美了。聽到黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施兩孩政策，劉爺爺一家喜笑顏開，8歲的孫子也跟著歡呼：“我也可以有弟弟妹妹了！”

　　生育問題不僅僅是家事，也是國事，反映了“小家”和“大家”的關(guān)系。合理的生育水平、適度的人口規(guī)模，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，關(guān)系人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、能否相互協(xié)調(diào)，關(guān)系國家和民族的與發(fā)展。實(shí)行科學(xué)的生育政策，采取措施干預(yù)人口出生率，是世界上許多國家的普遍做法。

　　從“只生一個(gè)好”到“單獨(dú)兩孩”，再到如今的“全面兩孩”，有人不禁產(chǎn)生疑問：實(shí)行了多年的生育政策為何要調(diào)整？生了二孩該怎么養(yǎng)？

　　21世紀(jì)特別是“十二五”時(shí)期以來，我國人口總量增長勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深。

　　以我省為例，2015年度全省已婚育齡婦女人數(shù)比上年度減少近15萬人，出生人數(shù)也比上年度減少1萬余人，出生率則比上年度下降了0.24個(gè)千分點(diǎn)。群育觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　全面實(shí)施兩孩，主要是為了促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。這既有利于中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，也能促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

　　“一個(gè)太少，兩個(gè)正好”的夢(mèng)想將變成現(xiàn)實(shí)，有意要“二娃”的夫婦們，在“心動(dòng)”與“行動(dòng)”之間，等待著具體實(shí)施的“發(fā)令槍”。

　　2015年12月30日，全國常委會(huì)審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民國人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，“全面兩孩”政策于2016年1月1日起正式實(shí)施。

　　2016年3月，我省修改了《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》，生育兩孩不再審批，依法生育的夫妻，到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會(huì)辦理生育服務(wù)登記即可。依法再生育第三個(gè)子女的夫妻經(jīng)過批準(zhǔn)取得《生育證》，即完成生育服務(wù)登記。

　　為了讓父母有更多的時(shí)間照顧孩子，新人口計(jì)生條例對(duì)所有依法生育子女的夫妻，都延長了生育假。2016年1月1日以后生育子女的夫妻，女方在國家的產(chǎn)假98天（難產(chǎn)加15天、多胞胎每多一個(gè)嬰兒加15天）期滿后，都可再享受60天的勵(lì)產(chǎn)假待遇，而且男方可以享受20天的護(hù)理假待遇。

　　為了保障夫妻生育健康孩子，提供10項(xiàng)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)：到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)領(lǐng)取“湖南省孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)”；為孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供艾滋病、梅毒和乙肝篩查及感染孕產(chǎn)婦與所生兒童綜合干預(yù)服務(wù)；為準(zhǔn)備懷孕婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸；農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩，基本醫(yī)療全免費(fèi)；為孕產(chǎn)婦免費(fèi)進(jìn)行5次產(chǎn)前檢查、1次產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后42天檢查；對(duì)準(zhǔn)備懷孕的夫妻進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查；為新生兒免費(fèi)發(fā)放“兒童保健手冊(cè)”、進(jìn)行新生兒訪視、兒童健康體檢；為在湖南省內(nèi)所有出生的新生兒免費(fèi)發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明；免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)（避孕節(jié)育手術(shù)）；的其他公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。

　　除了10項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，我省還將加大對(duì)高齡婦女的孕前指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)力度。讓孕產(chǎn)婦了解優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)之外，還告知孕前需做哪些檢查和孕前健康檢查的重要性，使每個(gè)育齡婦女都能自覺配合檢查。

　　首先，依法保障女性的就業(yè)權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī),制訂和完善保障婦女權(quán)益的配套措施,保障婦女就業(yè)、休假的,支持女職工生育以后能重返工作崗位。特別是鼓勵(lì)用人單位制訂有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的相關(guān)政策,幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃,反對(duì)在婦女就業(yè)問題上的歧視。

　　其次，增加相關(guān)的基本公共服務(wù),合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源,滿足新增加的公共服務(wù)需求。教育部門提出在大力增加公立幼兒園的同時(shí)，采取購買服務(wù)的方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園。此外，還將推進(jìn)月嫂、嬰幼兒人員的培訓(xùn),增加社會(huì)這方面人力供給，并且在機(jī)場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所設(shè)置母嬰室,方便媽媽們母乳喂養(yǎng)。

　　再次，完善家庭的支持發(fā)展政策。進(jìn)一步完善生育保障、住房、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和家庭發(fā)展政策,為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年的發(fā)展提供支持。預(yù)防出生缺陷，消除生育后顧之憂。優(yōu)生優(yōu)育是父母親的最大愿望，新生嬰兒的生理缺陷是父母親的最大擔(dān)憂，孩子的先天性不足往往給一個(gè)家庭帶來。為了消除這種陰影，我省也采取了許多措施。

　　一是中國出生缺陷干預(yù)救助基金會(huì)向我省捐贈(zèng)1000萬元用于新生兒遺傳代謝疾病檢測(cè)，并對(duì)確診的貧困患兒提供每位3000至10000元的救助。

　　二是對(duì)篩查出的苯丙酮尿癥患兒給予6000元/年治療費(fèi)用補(bǔ)助，共補(bǔ)助6年。2015年，苯丙酮尿癥患兒已納入我省新農(nóng)合大病報(bào)銷范圍。

　　三是積極防控地中海貧血。在全省婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前醫(yī)學(xué)檢查及產(chǎn)前檢查人群中普及地中海貧血血液學(xué)表型篩查。對(duì)篩查陽性給予基因診斷，對(duì)夫婦攜帶同型地中海貧血基因的孕婦提供產(chǎn)前診斷服務(wù)。

　　四是對(duì)貧困地區(qū)新生兒進(jìn)行疾病篩查。2014年，我省30個(gè)貧困縣開始實(shí)施新生兒疾病篩查補(bǔ)助項(xiàng)目，免費(fèi)開展遺傳代謝疾病篩查及新生兒聽力篩查。

　　五是對(duì)先天性心臟病兒童免費(fèi)手術(shù)救治。2009年以來，已為全省3500多例新農(nóng)合患兒進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)，今后將繼續(xù)進(jìn)行。

　　六是實(shí)施“微笑列車唇腭裂患者深度關(guān)懷救助項(xiàng)目”。2011年以來，累計(jì)為全省4000多例唇腭裂患者進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)治療，這一項(xiàng)目也將一如既往地實(shí)施。

　　我們相信，隨著相關(guān)政策和措施的實(shí)施落地，“二孩”家庭在教育、醫(yī)療等方面的憂慮會(huì)冰消雪融，更多的二孩將幸福地來到，快樂和健康地成長。

　　據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委測(cè)算，預(yù)計(jì)湖南省實(shí)施全面兩孩政策后，20至35歲有較強(qiáng)生育意愿的人群規(guī)模約為207萬，如果這些人群在3年內(nèi)全部生育，則在2017年將形成一個(gè)130至160萬左右的生育高峰。

　　由于本次高峰是生育政策調(diào)整帶來的生育勢(shì)能的集中，其特點(diǎn)是脈沖式的，短暫而猛烈，對(duì)各類社會(huì)公共服務(wù)的持續(xù)有效供給將是巨大的挑戰(zhàn)�？梢灶A(yù)見，該批出生人群在不同年齡段將會(huì)產(chǎn)床緊張、上學(xué)擠、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等等。因此，提倡大齡育齡婦女盡早生育第二個(gè)子女，年輕女性適當(dāng)推遲生育時(shí)間。