中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院重大成果《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第17次報(bào)告（總報(bào)告）》,從城市層面觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)空變化及其未來(lái)走勢(shì)，并有所發(fā)現(xiàn)：一是從城市社會(huì)發(fā)展看，中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期，城市風(fēng)險(xiǎn)有所增加；二是從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，中國(guó)處在邁向高收入國(guó)家的跨坎期；三是從區(qū)域關(guān)系看，中國(guó)進(jìn)入城市區(qū)域榮衰的博弈期；四是從城鄉(xiāng)關(guān)系看，中國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)折期；五是從城市結(jié)構(gòu)看，中國(guó)處在城市形態(tài)的定型期。

　　當(dāng)前，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征至關(guān)重要。這不僅有助于深刻理解發(fā)展方位，提升前進(jìn)信心，而且有助于認(rèn)清面臨的問(wèn)題，保持戰(zhàn)略耐心，確定正確的發(fā)展方略。

　　從城市發(fā)展角度觀察，每一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都會(huì)經(jīng)歷先在一點(diǎn)或數(shù)點(diǎn)聚集，然后再向局部和全面擴(kuò)展的過(guò)程。

　　從城市視角觀察中國(guó)未來(lái)趨勢(shì)，將支撐有關(guān)中國(guó)邁向現(xiàn)代化“最后一段”的判斷，同時(shí)凸顯發(fā)展的嚴(yán)峻性和不確定性。跨越陷阱并爭(zhēng)取“最后的勝利”，一要深化改革，改變動(dòng)力；二要推進(jìn)一體化發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)散，從而邁向城市的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　一、從城市社會(huì)發(fā)展看，中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期，城市風(fēng)險(xiǎn)有所增加

　　城市化發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)如影隨形，充滿不確定性。中國(guó)城鎮(zhèn)化等階段具有特殊性，從“職住”視角看，中國(guó)城鎮(zhèn)化將經(jīng)歷“職城住鄉(xiāng)”主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、“職住異城”主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、“職住同城”主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化等階段。

　�。ㄒ唬┏浞殖鞘谢�的社會(huì)趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是1978年到1995年快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化前期：人口城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到30.48%，年均增長(zhǎng)0.64個(gè)百分點(diǎn)；第二階段是1996年到2010年城鎮(zhèn)化加速增長(zhǎng)的中前期：城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率從30.48%上升至49.95%，年均增長(zhǎng)1.37個(gè)百分點(diǎn)；第三階段是2011年以后，城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)的中后期：2011年到2018年，城鎮(zhèn)化率從51.27%上升至近59.58%，年均增長(zhǎng)1.19個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)城市土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速。

　　未來(lái)15年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化的速度將繼續(xù)平穩(wěn)下降，戶籍人口城鎮(zhèn)化差距下降。預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)城鎮(zhèn)化比例將達(dá)到70%以上。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)化特殊性帶來(lái)城市風(fēng)險(xiǎn)

　　在城鎮(zhèn)化的前期和中期，城市風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期，風(fēng)險(xiǎn)有所增加。未來(lái)，一方面人口大規(guī)模進(jìn)入城鎮(zhèn)化需要相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，2019年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)1500萬(wàn)人。智能化將從結(jié)構(gòu)和總量上影響就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將出現(xiàn)就業(yè)崗位流失；另一方面，人口以家庭式遷移方式向城鎮(zhèn)加速聚集，老齡化時(shí)代到來(lái)，對(duì)公共支出提出巨大需求。

　　風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)容易引起風(fēng)險(xiǎn)共振。特別是就業(yè)問(wèn)題解決不好，將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄈ�）“智能+產(chǎn)業(yè)”是化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵

　　2035年中國(guó)應(yīng)該基本建成智能化城市社會(huì)。全國(guó)10億居民即70%以上人口都工作和生活在10萬(wàn)平方公里的城市里，人們通過(guò)智能技術(shù)在城市里充分且輕松地就業(yè)、幸福而美好地生活。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮化解多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。首先，把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。其次，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化思路不動(dòng)搖。再次，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。