縣域經濟發展看行動

　　民營經濟如何做強

　　縣域經濟發展不能“單打獨斗”。如何壯大縣域經濟的“生力軍”，做大做強民營經濟？本期“縣域經濟發展看行動”聚焦我省各地的積極探索。用改革的思維看待縣域優勢資源，“陽光”、藥材不僅能變為特色產業，更能從中誕生縣域經濟發展的源源活水，為夯實縣域經濟“底部基礎”貢獻新的更大力量。

　　行動觀察

　　8月6日下午，記者來到富順縣，剛走進自貢市紅谷實業有限責任公司生產車間，只見一件件挎包、手包正在生產線上“流動”。完成生產后，這些產品將被打包裝箱。在這家返鄉企業帶動下，周邊正在建設的中國西部皮具產業園，預計將吸引1.5萬人在此就業，年產值達30億元。

　　民營經濟撐起四川經濟的“半邊天”。從1978年民營經濟增加值占 GDP 的 3.4% ，到 2018 年 的56.2%，民營經濟成為縣域經濟活力的重要來源。

　　采訪時，記者發現一個有趣的現象：在優化營商環境，“燒旺”民營經濟這把“火”的思路指導下，各地充當“柴”的資源各不相同，有陽光，有藥材，還有人力等。各地用思路、環境的“火苗”，使資源釋放出“熱度”，逐漸成為縣域經濟發展的一股“生力軍”。□本報記者 祖明遠 秦勇 王代強史曉露 王博爾

　　點石成金 為特色資源“站臺”

　　縣域經濟的本質是特色經濟，特色從何而來？

　　8月6日，攀枝花市仁和區陽光明媚，普達陽光國際康養度假區內熙熙攘攘。花海景觀、芒果樂園前，一群來自湖南的游客正在拍照。幾公里外的二期度假區內，塔吊、挖掘機等正在施工。

　　陽光是攀枝花的一種“另類資源”。早在2011年，攀枝花陽城金海公司開始在仁和區布局康養產業項目，嘗試將資源變為旅游資產，但“嘗鮮”也面臨著挑戰。“在度假區內建了一座頤養護理院，要辦理一些與醫療門診相關的手續。但之前仁和區沒建過這樣的機構，向區衛計局申報辦理時，他們一時也拿不太準。”該公司副總經理郭楊回憶。

　　在仁和區的協調下，當地市、區醫療、康養相關部門共同調查研究法規、政策、程序，很快幫助企業順利地把手續辦下來了。如今，該項目已投資20億元，總投資將達到80億元。

　　盛夏8月，峨眉山市現代農業產業園中，三父子茶葉有限公司廠房的升級改造工程正在如火如荼地進行中。“園區補貼40%的費用，我們要把廠房從600平方米升級到1500平方米。”公司負責人徐建軍告訴記者，升級完成后，今年營業額預計能達到3000萬元，比2018年提升30%。

　　品質好，還要賣得好。在峨眉山市的牽線搭橋下，徐建軍的茶葉還將漂洋過海，開拓摩洛哥市場。

　　如今，以茶葉產業為主的峨眉山市現代農業產業園產值已達140億元。

　　辯證看“劣勢”變出產業新“可能”

　　今年5月，占地500畝的中國西部皮具產業園項目在富順縣開工。這個項目和在外打拼多年的鄧申偉分不開。

　　作為百萬人口大縣，富順縣常年有外出農民工超35萬人。大量的人、財、智等資源在外地，本地民營經濟如何發展？

　　富順縣跳出思維局限，吸引“歸雁”返鄉，將劣勢轉化為優勢：建立千萬元返鄉創業扶持基金，出臺務工農民服務保障及返鄉創業一系列扶持政策，強化就醫、就學、就業等方面的保障，建立在外務工農民黨支部等一系列服務機構，開辟務工農民證照辦理“綠色通道”。鄧申偉瞄準皮具產業，回到富順縣創業，并帶動一批皮具企業聚集，使中國西部皮具產業園的建設成為可能。2018年，“歸雁經濟”對富順縣GDP貢獻率達56%、稅收貢獻率達70%。

　　而巴中則通過體制機制和制度創新，優化營商環境，實現彎道超車、后發先至。

　　今年，巴中把創建“全省最優、全國一流”營商環境列入全市的頭號工程，出臺了創建一流營商環境“20條”措施；建立營商環境“好差評”制度，通過企業和群眾評判政府部門服務績效，進一步提高政府部門履職服務效率。

　　5月，巴中市政府與一汽凌源汽車制造有限公司簽署投資合作協議，將在巴中建設皮卡重卡生產基地，項目一期計劃投資20億元，計劃年產皮卡10萬輛、重卡整車3萬輛。為何選在巴中？一汽凌源總裁鄭和通表示，主要看好山區和農村地區皮卡市場前景以及巴中的營商環境。

　　從種藥材到建園區 需要政策“久久為功”

　　8月7日上午，位于綿陽市安州區的中國中藥綿陽產業園-天雄生產基地內，工人們正在廠房內安裝調試設備。

　　這個投資6.68億元的中藥產業項目，涵蓋了中藥材的種植、加工等環節，可帶動5萬畝中藥材種植基地。預計9月，這里將開始試生產。未來還將上馬投資10億元的倉儲項目。

　　綿陽市安州區的中藥材種植面積為十幾萬畝。但由于長期停留在種植階段，年產值不過數億元，利潤多被外地加工企業獲取。以清泉鎮白果村的1000畝川芎種植基地為例，當地每年生產300多噸藥材，其中一多半出口到了越南，產值達到400多萬元。相關負責人鐘世能介紹，如果將其加工成飲片或顆粒，產值還能翻一番。

　　聚焦這一點，安州區圍繞中藥材產業持續用力。2010年，好醫生藥業將總部由成都遷至安州區。安州區牽線搭橋，協助好醫生與四川大學、成都中醫藥大學等醫藥院校合作，開展一批中成藥大品種培養，參與制定標準等。此外，安州區財政每年還安排中醫藥產業發展專項資金100萬元。

　　經過近十年的努力，如今，好醫生藥業綿陽生產基地已建設了全自動智能化生產線，2018年實現產值32億元。在其帶動下，安州區中醫藥產業當年實現產值36.4億元，居綿陽市第一。

　　記者觀察

　　縣域民營經濟能“長多高”取決于根“扎多深”

　　本報記者 祖明遠

　　四川民營經濟增加值從1978年占全省GDP的3.4%，增長到2018年的56.2%，可謂發展迅猛。發展的根源正是改革。

　　縣域民營經濟層面，同樣如此。對從前沒有辦過的手續，從前沒有發展過的產業，若以改革的視角來看，無疑都是發展機遇。

　　改革可拓寬思路，可“無中生有”發展產業，并讓產業進一步“扎根”。攀枝花市仁和區將“陽光資源”變為旅游資源、富順縣回引外出務工人員發展“歸雁經濟”就是很好的例子。

　　向更大更強發展，縣域民營經濟的底氣也同樣來自改革。綿陽市安州區用改革的視角推動中藥產業發展，將龍頭加工企業與種植、科研等環節有機結合，使其從源頭獲得不斷動力，成長為當地支柱產業。

　　簡言之，縣域民營經濟的成長，取決于改革活力釋放程度，取決于當地的營商環境，也取決于當地產業政策的連續性。因此，在縣域民營經濟發展中，除了注重當地特色資源的成色，還要以全面深化改革開放激發動力活力，推動各項部署落地落實，從而真正推動縣域民營經濟實現高質量發展，為推動治蜀興川再上新臺階夯實底部基礎。