8月13日，執(zhí)法人員對成都一家企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展現(xiàn)場檢查。 本報記者 李向雨 攝

　　實

　　對企業(yè)進行全面“體檢”，不能是“插花式”的，想到哪兒查到哪兒，省應(yīng)急管理廳制定了檢查清單范本，要求對照清單逐項檢查，確保檢查的“實”

　　細

　　一些企業(yè)自己未能察覺的隱患，在執(zhí)法檢查中被發(fā)現(xiàn)，因為每個執(zhí)法人員都拿著“放大鏡”在看問題，一個螺絲、一個章、一個字都不放過，確保檢查不留死角

　　嚴

　　專項執(zhí)法行動開展兩個多月，共檢查企業(yè)1680家次，發(fā)現(xiàn)一般隱患12317項，立案處罰745起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)52家

　　焦點

　　8月14日，位于德陽市羅江區(qū)的四川金路樹脂有限公司（下稱“金路樹脂”）廠房內(nèi)，機器聲轟鳴，幾名執(zhí)法人員與兩名專家穿梭在密布的管道中，進行安全檢查。

　　檢查很細，細到一個螺栓都不放過！“這個盲板上的螺栓只擰了一半，螺桿未按規(guī)定超出螺母。”執(zhí)法人員指出問題，“如果管道內(nèi)液體壓力大了，盲板被沖開就會傷到人。”

　　像這樣的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動，目前正在我省各地開展。當(dāng)前，我省安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，煤礦、危化、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患突出，特別是煤礦領(lǐng)域，今年1月至7月事故起數(shù)全國最多，形勢嚴峻。鑒于此，省應(yīng)急管理廳從5月底啟動應(yīng)急“2019保平安”監(jiān)管執(zhí)法專項行動。“要充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法在應(yīng)急管理中的‘尖刀’和‘拳頭’作用，全面出擊、全場緊逼，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。”省應(yīng)急管理廳廳長段毅君表示。

　　8月中旬，記者現(xiàn)場直擊了兩場執(zhí)法行動。

　　本報記者 任鴻

　　一次全面的“體檢”

　　從安全資金投入到隱患排查治理，執(zhí)法隊伍對照清單檢查上百項內(nèi)容，并為企業(yè)梳理出問題清單

　　在對金路樹脂的檢查過程中，10名執(zhí)法人員分為現(xiàn)場組和資料組分頭行動，重點檢查主要負責(zé)人履行安全職責(zé)、安全資金投入、安全管理制度落實、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全設(shè)備設(shè)施及重大危險源管理、應(yīng)急管理工作以及危化企業(yè)現(xiàn)場專項檢查等內(nèi)容。

　　“這些內(nèi)容覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點，旨在對企業(yè)進行全面‘體檢’。”省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊相關(guān)負責(zé)人介紹說，省應(yīng)急管理廳制定了檢查清單范本，要求執(zhí)法隊伍對照清單對企業(yè)進行執(zhí)法檢查。

　　記者在金路樹脂看到，資料檢查組的執(zhí)法人員一手翻著資料，一手在檢查清單的備注一欄記錄檢查的過程以及結(jié)果。

　　“根據(jù)檢查重點，我們的綜合資料檢查清單梳理了126項具體檢查內(nèi)容，現(xiàn)場檢查清單也羅列了51項檢查內(nèi)容。”執(zhí)法組副組長、德陽市應(yīng)急管理局執(zhí)法支隊隊長謝虎介紹，“安全生產(chǎn)工作是一個龐雜的系統(tǒng)工程，要對企業(yè)進行全面的檢查，執(zhí)法檢查工作就不能是‘插花式’的，想到哪兒查到哪兒。對照清單逐項檢查才能確保檢查的‘實’”。

　　在檢查安全管理制度落實情況時，執(zhí)法人員要求企業(yè)同時提供日常工作臺賬。“資料的檢查并非只是看‘有沒有’制度，而是看‘有沒有落實’，要將臺賬和制度對應(yīng)起來看相關(guān)制度落實情況。”該執(zhí)法人員告訴記者。檢查之后，執(zhí)法人員給企業(yè)梳理出問題清單，要求企業(yè)制定整治清單，及時整改到位。

　　“行政執(zhí)法不等于行政處罰，最終目的是督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，將風(fēng)險管控挺在隱患前，將隱患排查治理挺在事故前。”省應(yīng)急管理廳上述負責(zé)人介紹，截至8月初，全省各級應(yīng)急管理部門已聘請專家795人次參與到專項執(zhí)法行動中，為企業(yè)安全生產(chǎn)情況“把脈”，具體“診斷”情況都將載入“一企一冊”，讓監(jiān)管部門“心中有數(shù)”。

　　一番細致的檢查

　　事故發(fā)生的原因往往是“極端”小事，執(zhí)法人員檢查的視角也必須“極端”細致，一個章、一個字都不能逃過“法眼”

　　在金路樹脂，剛走出會議室，執(zhí)法人員就抓了個不安全的“現(xiàn)行”——兩輛正在充裝液堿的危化車輛停在斜坡上，而司機不在駕駛室。“萬一溜車怎么辦？建議用三角形的木楔將車輪固定住。”執(zhí)法人員指出問題。“我們自查都沒注意到。”一旁的化工廠工作人員趕緊拿筆記錄。

　　“在一個環(huán)境待久了，很容易‘審美疲勞’。就像你難以感受到自家的‘美’或‘亂’，到其他家去看，就會有直觀的感受。”參與執(zhí)法的專家一句話道出了執(zhí)法檢查的細，“一些企業(yè)自己未能察覺的隱患，在執(zhí)法檢查中卻是‘一目了然’，因為每個執(zhí)法人員都拿著‘放大鏡’在看問題。”

　　“放大鏡”下，一個章、一個字都未能逃過“法眼”。

　　資料組在對金路樹脂進行安全生產(chǎn)績效考核制度落實情況抽查時發(fā)現(xiàn)，有一張獎懲臺賬沒有蓋章。“請把涉及的員工工資底單拿過來，看看和這些臺賬是否吻合。”執(zhí)法人員提出進一步檢查要求。如此檢查不留死角，最終，執(zhí)法人員給企業(yè)指出了14項隱患。

　　8月12日至13日，成都市應(yīng)急管理局、蒲江縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員與3名專家，對蒲江縣一家食品加工企業(yè)開展了聯(lián)合執(zhí)法。檢查中，執(zhí)法人員在眾多資料里挑出一個字。“公司錯用了‘受限空間’一詞，正確說法應(yīng)該是‘有限空間’。”該專家直言不諱，“這些資料可能是企業(yè)從網(wǎng)上復(fù)制的，網(wǎng)上的東西可以借鑒，但借鑒的目的是學(xué)以致用，而不是應(yīng)付檢查。”

　　不僅是看文件的資料組，看車間的現(xiàn)場組也十分“把細”。

　　8月13日上午，在蒲江縣這家食品加工企業(yè)污水處理車間外墻上，記者看到，有限空間的辨識牌和注意事項牌很是醒目，但專家還是在中間發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如，辨識牌只提到了一氧化碳，未提及也可能造成危險的二氧化碳；注意事項中沒有明確操作流程和應(yīng)急處置措施。

　　察覺到企業(yè)對有限空間的管理流于形式，在場的專家補充問道：“公司有氣體濃度檢測儀器嗎？”企業(yè)工作人員回答“沒有”，并解釋說：“這池子建廠以來還沒下去過。”“誰能保證下去的時候不出事呢？”專家反駁道：“事故發(fā)生的原因往往是‘極端’小事，所以我們檢查的視角也必須‘極端’細致。”

　　一把嚴格的戒尺

　　提出“七個一律”要求，包括“凡是發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)違法行為的，一律公開曝光”等

　　8月13日下午，上述蒲江縣食品加工企業(yè)負責(zé)人坐在執(zhí)法檢查人員對面，度過了“煎熬”的時光——該企業(yè)被查出有21個問題和6項安全隱患。

　　針對這樣的情況，執(zhí)法組負責(zé)人、成都市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理處副處長王瓊言辭嚴厲：“車間應(yīng)急照明都缺失，企業(yè)平時安全巡查工作到底做了些什么？你們可能覺得查出來的問題看上去都是些‘小事’，希望我們‘小事化無’，放你們一馬。但安全生產(chǎn)工作哪里有大事小事之分？小事往往也會釀大禍。”宣讀完檢查情況，王瓊建議企業(yè)即刻召開員工大會，分析問題到底出在哪兒，各員工到底應(yīng)該如何擔(dān)起自己的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　“嚴格”的氣氛貫穿執(zhí)法始終。記者看到，每次執(zhí)法，執(zhí)法人員都會隨機抽取企業(yè)管理人員和從業(yè)人員進行閉卷考試；現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題后，執(zhí)法人員有時也會直接“質(zhì)問”現(xiàn)場的工作人員。

　　此次專項行動還提出“七個一律”要求，其中包括“凡是發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)違法行為的，一律公開曝光”“凡是重大安全隱患不按照要求整改的，一律停產(chǎn)整頓”。近日，省應(yīng)急管理廳通報了16起煤礦重大違法違規(guī)案例。今年以來，全省各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門已責(zé)令停產(chǎn)整頓16礦次，約談煤礦企業(yè)45次、煤礦企業(yè)管理人員171人次、地方政府或監(jiān)管部門1次，始終保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢，在煤礦行業(yè)領(lǐng)域形成強有力的震懾。

　　“嚴厲不是為了為難誰，而是希望被檢查者內(nèi)心能有所觸動，真正明白安全生產(chǎn)工作的重要性與嚴肅性。”省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊總隊長柴治強說。

　　不僅針對企業(yè)，記者發(fā)現(xiàn)，這次檢查的“嚴”也是對執(zhí)法本身的要求。

　　為保證執(zhí)法的規(guī)范、公正，此次檢查的對象均為“雙隨機”公開選取。在檢查開始之前，每名執(zhí)法人員都要簽署廉潔承諾書，現(xiàn)場檢查記錄都是當(dāng)場打印、當(dāng)場確認，所有檢查人員都要簽字，一點也做不了假。

　　“我們力爭把每一個案件辦成‘鐵案’。”柴治強介紹，專項執(zhí)法行動開展兩個多月，共檢查企業(yè)1680家次，發(fā)現(xiàn)一般隱患12317項、重大隱患91項，立案處罰745起，罰款2045.1萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)52家。下一步，全省應(yīng)急管理部門將持續(xù)發(fā)力，盯緊盯死重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)，為新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。