【省委十一屆六次全會(huì)特別報(bào)道】

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè) 四川將這樣突出黨建引領(lǐng)

程文茂答記者問(wèn)

　　四川新聞網(wǎng)成都12月7日訊（記者 李丹 陳淋 文驥 攝影報(bào)道）12月7日上午，四川省人民政府新聞辦公室在成都召開(kāi)解讀省委十一屆六次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)。

　　“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，是貫穿城鄉(xiāng)基層治理的一條紅線。”

　　那么，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)中，如何突出黨建引領(lǐng)？對(duì)此，四川省委黨建辦副主任程文茂介紹，全會(huì)提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的基本原則一共有6條，其中第一條就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保基層治理始終保持正確政治方向，“圍繞這一主題，全會(huì)作出了明確的制度安排和工作部署。”

　　第一是完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，首要的是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在城鄉(xiāng)基層治理中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要理順黨組織與其他各類(lèi)組織的關(guān)系，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村重點(diǎn)是加強(qiáng)村黨組織對(duì)村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等的領(lǐng)導(dǎo)，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系；在城市重點(diǎn)是理順社區(qū)黨組織和居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評(píng)議、管理體系，解決社區(qū)黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣、作用發(fā)揮不好等問(wèn)題。

　　“為確保這些體制機(jī)制落到實(shí)處，全會(huì)提出了相應(yīng)的關(guān)鍵舉措。”程文茂舉例，比如，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。通過(guò)“一肩挑”，既解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治“兩張皮”問(wèn)題，也優(yōu)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍，統(tǒng)籌解決村干部過(guò)多過(guò)散、為配而配、待遇較低等問(wèn)題。

　　程文茂直言，當(dāng)前，我省“一肩挑”的比例還比較低，“我們將加大工作力度，到下一輪村‘兩委’換屆完成后總體實(shí)現(xiàn)‘一肩挑’。”他又舉例，再比如，全面推行社區(qū)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任居委會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職，推動(dòng)小區(qū)黨組織書(shū)記或成員通過(guò)法定程序擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任或成員，推動(dòng)符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)委會(huì)成員，主要是為了解決業(yè)委會(huì)作用發(fā)揮不好、物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺乏有效監(jiān)督、僅靠群眾自治解決不了等問(wèn)題。

　　第二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。程文茂說(shuō)，基層黨組織要有效領(lǐng)導(dǎo)基層治理，首先必須把自己建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，突出政治功能和組織力，“一村一策”，整頓軟弱渙散基層黨組織，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬；深化村黨組織“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)，創(chuàng)新省級(jí)評(píng)優(yōu)機(jī)制；強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，在省級(jí)層面定期申報(bào)評(píng)選表彰一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部。

　　第三是加強(qiáng)基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)。程文茂說(shuō)，基層治理成效如何，人才是關(guān)鍵因素，基層黨組織書(shū)記更是重中之重。

　　“當(dāng)前，我們四川農(nóng)村最缺的是致富帶頭人和各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才，城市最缺的是專業(yè)化社區(qū)工作者。”程文茂介紹，針對(duì)這一問(wèn)題，全會(huì)提出了一系列舉措。

　　比如，實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，加大從優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村致富能手、網(wǎng)格管理員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等群體的黨員中選拔村黨組織書(shū)記力度；研究完善鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書(shū)記的政策措施，提倡符合條件的中心村、重點(diǎn)村、特色村黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，等等；還要適當(dāng)增加村干部基本報(bào)酬，建立健全村干部待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，推行村干部“基本報(bào)酬+考核績(jī)效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬制度，從而吸引更多優(yōu)秀人才加入村黨組織帶頭人隊(duì)伍。

　　又比如，全會(huì)提出研究制定社區(qū)工作者發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施，推進(jìn)社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，以市州為單位設(shè)立社區(qū)專職工作者崗位等級(jí)序列，加大社區(qū)干部激勵(lì)力度，落實(shí)報(bào)酬待遇并形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　“最后我還要特別介紹的是，考慮到城鄉(xiāng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，情況復(fù)雜、涉及面廣，沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，難以解決目前基層治理中存在的職能分散、條塊分割、邊界不清等問(wèn)題。”程文茂介紹，為了把城市和農(nóng)村基層治理統(tǒng)起來(lái)，突出黨建引領(lǐng)、確保牽頭有力，這次全會(huì)決定成立省委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，要求市縣黨委相應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，全會(huì)強(qiáng)調(diào)把基層治理工作納入年度目標(biāo)績(jī)效綜合考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，從而形成省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的工作格局。