2019年7月23日在四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

四川省財政廳廳長 陳煒

　　四川省人大常委會：

　　我受省人民政府委托，向省第十三屆人大常委會第十二次會議報告1至6月預(yù)算執(zhí)行情況，請予審議。

　　一、預(yù)算執(zhí)行基本情況

　　今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟發(fā)展形勢，全省各級各部門在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十一屆三次、四次、五次全會部署，認真貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議精神以及《四川省政府工作報告》部署，落實省十三屆人大二次會議關(guān)于預(yù)算的決議和審查意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等重大部署，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　　（一）一般公共預(yù)算

　　1.一般公共預(yù)算收入。省十三屆人大二次會議以來，全省和省級一般公共預(yù)算收入預(yù)算均未發(fā)生變動，仍為4040億元、814億元。1至6月，全省地方一般公共預(yù)算收入2241.9億元，為預(yù)算的55.5%，增長6.6%（同口徑增長，下同），其中：省級一般公共預(yù)算收入423.2億元，為預(yù)算的52%，增長6%，收入運行總體平穩(wěn)。

　　1至6月，全省稅收收入1615.2億元，增長7.5%；非稅收入626.7億元，增長4.6%。稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重達到72%，比上年同期提高1.1個百分點。其中：增值稅627.8億元，增長9.7%；企業(yè)所得稅306.2億元，增長13%；個人所得稅67.7億元，增長-24.8%。

　　今年以來，全省地方一般公共預(yù)算收入分月累計增幅分別為9.5%、8.5%、8.2%、8.1%、7.6%、6.6%，增速呈放緩態(tài)勢。后幾個月，受國內(nèi)外環(huán)境不確定性影響以及進一步落實已經(jīng)出臺的小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除、降低增值稅稅率等減稅降費措施，財政收入增長壓力依然較大。

　　2.一般公共預(yù)算支出。省第十三屆人大常委會第十一次會議審議的全省一般公共預(yù)算支出預(yù)算為9144億元，加上中央增加下達我省轉(zhuǎn)移支付補助918.8億元、結(jié)轉(zhuǎn)資金決算數(shù)較快報數(shù)增加13.9億元，變動為10076.7億元。1至6月，全省一般公共預(yù)算支出5707.1億元，完成預(yù)算的56.6%，增長16.4%。

　　省第十三屆人大常委會第十一次會議審查批準(zhǔn)的省級一般公共預(yù)算支出預(yù)算為3153.3億元，加上中央增加下達我省轉(zhuǎn)移支付補助918.8億元，減去增加下達市縣轉(zhuǎn)移支付補助1666.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)資金決算數(shù)較快報數(shù)減少3.5億元，增減相抵后減少751.4億元，調(diào)整為2401.9億元。1至6月，省級一般公共預(yù)算支出770.7億元，完成預(yù)算的32.1%，增長21.8%。省對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助4017.1億元，比上年同期增長20.5%。下達省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金26.9億元，完成預(yù)算的44.8%，其中：省本級使用22.6億元、對市縣轉(zhuǎn)移支付補助4.3億元，主要用于現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、九寨溝災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。

　　（二）政府性基金預(yù)算

　　省十三屆人大二次會議以來，全省和省級政府性基金收入預(yù)算均未發(fā)生變動，仍為2350億元、57億元。1至6月，全省政府性基金預(yù)算收入1496億元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入1368.5億元），為預(yù)算的63.7%；省級收入32.4億元，為預(yù)算的56.8%。

　　省第十三屆人大常委會第十一次會議審議的全省政府性基金支出預(yù)算為3653.9億元，加上中央增加下達我省轉(zhuǎn)移支付補助3.4億元，減去結(jié)余資金決算數(shù)較快報數(shù)減少5.4億元，增減相抵后減少2億元，變動為3651.9億元。1至6月，全省政府性基金預(yù)算支出1805.4億元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出1237.9億元），完成預(yù)算的49.4%。

　　省第十三屆人大常委會第十一次會議審查批準(zhǔn)的省級政府性基金支出預(yù)算為121.2億元，加上中央增加下達我省轉(zhuǎn)移支付補助3.4億元、結(jié)余資金決算數(shù)較快報數(shù)增加0.1億元，減去增加下達市縣轉(zhuǎn)移支付補助43.7億元，增減相抵后減少40.2億元，調(diào)整為81億元。1至6月，省級政府性基金預(yù)算支出29.3億元，完成預(yù)算的36.2%。

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　省十三屆人大二次會議以來，全省和省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)算均未發(fā)生變動，仍為74億元、6.9億元。1至6月，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9.5億元，為預(yù)算的12.8%；省級收入64萬元。需要特別說明的是，國有企業(yè)根據(jù)上一年度經(jīng)審計的財務(wù)決算數(shù)據(jù)計算國有資本收益，并經(jīng)主管部門和財政部門審核后繳入國庫，收入繳庫時間一般在6月份以后。目前，各級國有企業(yè)已完成財務(wù)決算，正在陸續(xù)組織收入上繳。下一步，財政部門將會同監(jiān)管部門進一步加大工作力度，確保國有資本收益在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)收盡收。

　　受結(jié)轉(zhuǎn)資金決算數(shù)較快報數(shù)增加的因素影響，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)算由省十三屆人大二次會議審議的87.1億元變動為87.4億元，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)算由省十三屆人大二次會議審查批準(zhǔn)的7.7億元調(diào)整為8.1億元。1至6月，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出15億元，完成預(yù)算的17.1%；省級支出0.4億元，完成預(yù)算的5.5%。

　　（四）社會保險基金預(yù)算

　　省十三屆人大二次會議以來，全省和省級社會保險基金預(yù)算收入預(yù)算均未發(fā)生變動，仍為4664.7億元、3072億元。1至6月，全省社會保險基金預(yù)算收入2058.6億元，為預(yù)算的44.1%；省級收入1243.8億元，為預(yù)算的40.5%。

　　省十三屆人大二次會議以來，全省和省級社會保險基金預(yù)算支出預(yù)算均未發(fā)生變動，仍為4348.4億元、2991.5億元。1至6月，全省社會保險基金預(yù)算支出1920.7億元，完成預(yù)算的44.2%；省級支出1303.9億元，完成預(yù)算的43.6%。

　　（五）地方政府債務(wù)

　　經(jīng)省第十三屆人大常委會第十一次會議批準(zhǔn)，2019年省人民政府將在國務(wù)院批準(zhǔn)我省的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，新增舉債1451億元，其中：通過國際組織借款6.1億元、發(fā)行地方政府新增債券1444.9億元。新增舉借的債務(wù)中，省級留用166.6億元，剩余1284.4億元全部轉(zhuǎn)貸市縣。

　　截至6月底，已發(fā)行地方政府新增債券1191.7億元（其中：轉(zhuǎn)貸市縣1026.7億元），剩余新增債券253.2億元預(yù)計將于7月全部發(fā)行完畢。

　　以上2019年1至6月預(yù)算執(zhí)行情況，請予審議。

　　二、落實省十三屆人大二次會議預(yù)算決議和財政工作情況

　　今年以來，全省各級財政部門認真貫徹《預(yù)算法》《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定和黨中央、省委關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的有關(guān)精神，全面落實省人大預(yù)算決議要求，積極的財政政策加力提效，財稅體制改革持續(xù)深化，政府債務(wù)風(fēng)險管控不斷加強，重點支出保障有力，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支撐。

　　（一）積極財政政策加力提效，支持高質(zhì)量發(fā)展務(wù)實有效。實施更大規(guī)模減稅降費，不折不扣落實好中央出臺的小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低增值稅稅率、文化事業(yè)建設(shè)費減免等減稅降費政策，在中央授權(quán)范圍內(nèi)“頂格”出臺增值稅小規(guī)模納稅人8項地方稅費減征政策以及支持重點群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的最優(yōu)惠稅收政策，降低特種設(shè)備檢驗檢測收費標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，合理降低社保繳費基數(shù)，1至6月全省新增減稅降費超過270億元，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。加快地方政府債券發(fā)行，繼續(xù)增加政府投資，適度擴大財政支出規(guī)模，著力促消費、穩(wěn)投資，釋放內(nèi)需潛力。認真落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，支持高質(zhì)量發(fā)展。落實企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，鞏固“三去一降一補”成果。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)的各項政策，安排9000萬元支持我省加入國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，增強微觀主體活力。整合工業(yè)發(fā)展資金支持“5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)突破，大力支持農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。下達獎補資金8.1億元，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展；加大政府與社會資本合作力度，開工項目投資額超過3000億元，民營資本參與項目占比保持在40%左右；管好用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，截至6月底省級投資基金累計投資超過155億元支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。研究制定系列財稅政策，堅持獎補結(jié)合，支持建設(shè)文化強省旅游強省。

　　（二）強化政策保障和資金支持，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對突出問題，精準(zhǔn)攻堅，集中力量打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大戰(zhàn)役。加強財政運行風(fēng)險防范，制定省級財政2019年防范化解財政運行風(fēng)險工作實施方案，開設(shè)市縣國庫工資賬戶，實行動態(tài)監(jiān)控管理，動態(tài)預(yù)留50億元資金作為“應(yīng)急紓困”周轉(zhuǎn)資金，切實兜牢“三保”支出底線。堅持疏堵并舉，著力防控地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險，制定2019年防范化解政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險工作計劃，堅決遏制隱性債務(wù)增量、妥善有序化解存量，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報一起、終身問責(zé)、倒查責(zé)任。持續(xù)增加扶貧資金投入，2019年全省各級財政計劃投入842億元支持19個扶貧專項，比上年年初預(yù)算增長10%，截至6月底，已下達802億元，占年初計劃的95.2%。創(chuàng)新建立財政扶貧資金專項庫款保障管理機制，開設(shè)市縣財政扶貧資金支出賬戶，對扶貧資金實行專項調(diào)度、封閉管理、精準(zhǔn)支出、動態(tài)監(jiān)測、定期通報，確保財政扶貧資金安全運行、精準(zhǔn)投向、高效使用，截至6月底，省級財政專項調(diào)撥市縣扶貧賬戶資金394億元，有效保障了脫貧攻堅資金需求。進一步加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，支持重點城市空氣質(zhì)量達標(biāo)行動、重點流域水污染防治等污染防治工作，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。出臺《四川省流域橫向生態(tài)保護補償獎勵政策實施方案》，統(tǒng)籌水污染防治相關(guān)專項資金，推動省內(nèi)重點流域建立橫向生態(tài)保護補償機制。

　　（三）集中財力保障重點，民生和社會事業(yè)保障有力。在財政收支平衡壓力較大的情況下，千方百計籌措資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保基本民生投入只增不減，提高保障和改善民生水平。2019年全省30件民生實事，各級財政共計劃安排817.7億元,截至6月底，已下達預(yù)算915.2億元，占計劃的111.9%;實際撥付資金506.7億元，占年初計劃安排的62%。完善財政保障機制，構(gòu)建完善學(xué)前教育激勵獎補機制、義務(wù)教育化解大班額激勵獎補機制、高考綜合改革激勵獎補機制，落實“生均+專項”的高等職業(yè)教育財政保障制度和“生均+績效+重點”三位一體的高等教育發(fā)展財政保障制度，支持發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，1至6月全省教育支出999.9億元，增長13.3%。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，出臺新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策資金管理辦法，規(guī)范資金分配，優(yōu)化使用流程，提高使用績效。支持完善社會保障體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，支持全省范圍內(nèi)實現(xiàn)居民醫(yī)保覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”，健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系。1至6月，全省社會保障和就業(yè)支出1030.3億元、衛(wèi)生健康支出661.7億元，合計占全省支出的29.6%。

　　（四）千方百計籌措資金，全力保障地震救災(zāi)重建。6月17日宜賓市長寧縣6.0級地震發(fā)生后，財政部門迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)撥資金，全力保障救災(zāi)重建工作。省級財政開通資金撥付綠色通道，18日上午緊急專調(diào)救災(zāi)資金1000萬元給宜賓市，并于上午11點30分調(diào)撥到縣，有力地支持了應(yīng)急救援工作順利開展。同時，省級財政賡即出臺緊急轉(zhuǎn)移安置、臨時生活救助、遇難人員家屬撫慰、地震傷員免費緊急救治、倒損住房維修加固、倒損住房重建等6項應(yīng)急保障政策，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計籌集資金，截至6月底，累計下達應(yīng)急救災(zāi)資金1.7億元，按照“調(diào)度資金保急需、災(zāi)情核實作清算”的保障要求，統(tǒng)籌安排受災(zāi)市縣和省級部門應(yīng)急搶險支出，確保不因資金保障問題影響應(yīng)急救災(zāi)。

　　（五）全面深化財稅體制改革，財政管理水平進一步提高。穩(wěn)步推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定《四川省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，積極對接中央改革方案研究制定醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。完善支持區(qū)域協(xié)同發(fā)展的財稅利益分享機制，印發(fā)了《四川省跨地區(qū)總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法》，調(diào)整完善總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配，推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展。出臺《關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見》，統(tǒng)籌全省國有金融資本戰(zhàn)略布局，扎實推進國有金融資本管理改革。出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，深入開展預(yù)算事前績效評估，強化績效目標(biāo)管理，全面開展省級績效監(jiān)控，加快建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，對照檢查結(jié)果作調(diào)整、對照使用效益作整合，取消不符合規(guī)定的項目，新增保障重大決策部署的項目，2019年省級專項轉(zhuǎn)移支付項目75個，較上年減少23個，下降23.5%。建立省市縣改革聯(lián)動機制，深入推進市縣財政改革兩年攻堅計劃，全省21市（州）本級和183個縣（市、區(qū)）8個方面改革平均完成率達85%。

　　（六）落實《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，預(yù)算管理切實加強。全省各級財政部門認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》精神，加強宣傳培訓(xùn)，周密謀劃部署，確保不折不扣落實到位，預(yù)算管理水平進一步提高。認真貫徹落實《政府工作報告》關(guān)于“一般性支出壓減5%以上”的要求，厲行勤儉節(jié)約，全省共壓減一般性支出34.2億元，壓減幅度達到6.1%，其中：省級壓減一般性支出2.8億元，壓減幅度為5.2%。全省財政部門帶頭壓減一般性支出0.8億元，總體壓減率為11.1%。硬化預(yù)算約束，出臺《省級預(yù)算調(diào)劑辦法》，進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理。制定《關(guān)于推進省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見》，加強國有資產(chǎn)管理。印發(fā)《關(guān)于依法接受審計監(jiān)督切實抓好審計查出問題整改落實的通知》，立足“治已病、防未病”，狠抓審計整改，進一步規(guī)范預(yù)算管理。認真貫徹落實省人大常委會關(guān)于推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作部署，開發(fā)了財政支付在線監(jiān)督系統(tǒng)，在分批報送人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)所需財政數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步擴大系統(tǒng)實時推送數(shù)據(jù)范圍，并進一步加大對市縣的督促指導(dǎo)。截至6月底，全省21個市（州）中已有17個市（州）建立了本級財政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺。

　　三、下一步財政重點工作安排

　　總體上看，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政運行總體平穩(wěn)，減稅降費政策全面落實，風(fēng)險防控切實加強，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板等重點領(lǐng)域項目得到有力保障。同時，財政運行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些問題，比如：受經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢還不穩(wěn)固、更大規(guī)模減稅降費政策實施等因素綜合影響，財政收入增長壓力凸顯；財政支出增長剛性較強，財政收支矛盾突出，收支平衡壓力較大；財政發(fā)展仍不平衡，部分市縣財政運行困難，保運轉(zhuǎn)、保民生壓力較大；個別市縣政府性債務(wù)風(fēng)險和隱性債務(wù)風(fēng)險比較突出，債務(wù)風(fēng)險防控有待進一步加強；財稅體制改革推進仍不均衡，資金使用績效有待進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，積極采取措施加以解決。下一步，將重點做好以下工作：

　　（一）加強財政收支管理，努力完成年度預(yù)算。加強財政運行管理，通過用好財政存量資金、盤活國有資產(chǎn)資源等多種方式，努力緩解財政收支矛盾，確保收支平衡。堅持依法依規(guī)、應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收，努力完成年初收入預(yù)期，保持與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。牢固樹立過“緊日子”的思想，在一般性支出已壓減6.1%的基礎(chǔ)上，進一步加大壓減力度，力爭壓減幅度達到10%以上，將節(jié)省下來的資金用于支持打贏三大攻堅戰(zhàn)等黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署貫徹落實。加強支出管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，集中財力保障省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略實施和重點項目推進。加快資金分配下達，確保早投入、早見效。

　　（二）實施積極財政政策，推動高質(zhì)量發(fā)展。研究調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)等省級減稅降費政策，認真做好已出臺減稅降費政策跟蹤督導(dǎo)，確保各項政策落實到位。加快債券發(fā)行使用，新增債券力爭在7月全部發(fā)行并分配下達完畢，盡快形成實物工作量。推進四川省區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資引導(dǎo)基金組建，統(tǒng)籌運用政府投資引導(dǎo)基金、政府與社會資本合作、財政金融互動等方式，千方百計籌集資金支持“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展。研究建立支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵獎補機制，推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，推動文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金有效運行，持續(xù)推進文化強省和旅游強省建設(shè)。進一步加強投入保障，強化扶貧資金監(jiān)管，推進貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以綠色發(fā)展為中心，推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　（三）深化財稅體制改革，提高財政管理水平。研究制定《省級預(yù)算管理辦法》，進一步規(guī)范省級預(yù)算管理。以“全過程”管理為主線，建立“3+2”預(yù)算績效管控體系，嚴(yán)把事前評估、事中監(jiān)控、事后評價三個關(guān)鍵節(jié)點，強化績效目標(biāo)引領(lǐng)和績效結(jié)果應(yīng)用兩大支撐，分層分類對接“全方位”和“全覆蓋”管理要求，全面提升財政資金使用效益。推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，將政府部門財務(wù)報告編制試點范圍擴大至省、市、縣所有預(yù)算單位。加強國有金融資本管理，推進省屬國有金融資本經(jīng)營績效考核，切實履行出資人職責(zé)。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究制定《關(guān)于完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度的方案》。按照國家統(tǒng)一部署，研究出臺政府采購制度改革實施方案，有序推進政府采購制度改革。

　　（四）加強政府債務(wù)管理，切實防范債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險防控要求，發(fā)揮定點指導(dǎo)機制作用，督促債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進一步強化債務(wù)管理、規(guī)范債務(wù)舉借、加大償債力度，及時約談債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府負責(zé)人，力爭盡快降低債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。堅持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中求降的政策取向，堅決遏制隱性債務(wù)增量，有序化解隱性債務(wù)存量，建立動態(tài)監(jiān)控統(tǒng)計制度，采取市場化方式緩釋到期債務(wù)風(fēng)險，逐步化解隱性債務(wù)風(fēng)險，確保完成2019年化解目標(biāo)。建立激勵約束機制，將政府債務(wù)和隱性債務(wù)化解績效與市縣新增債務(wù)限額、或有債務(wù)轉(zhuǎn)化額度、相關(guān)轉(zhuǎn)移支付等分配掛鉤。