規范兒童參與商業活動,國家立法該出手
　　浙江擬通過家庭教育立法規范童模行為專家呼吁

　　□　本報記者　　蒲曉磊

　　5月29日,《浙江省家庭教育促進條例(草案)》提請浙江省十三屆人大常委會第十二次會議審議。針對家長讓孩子當童模從事高強度勞動等現象,這一草案明確規定,父母不得利用未成年人從事有害其身心健康的商業活動,不得阻礙未成年人接受義務教育。

　　北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅近日接受《法制日報》記者采訪時坦言,自己看到這個新聞的時候,又想起了那個被媽媽踢踹的童模妞妞。

　　今年4月,“童模妞妞被踹視頻”在網上流傳,童模群體權益保護問題迅速引發社會關注,童模輟學、超時拍攝、遭受辱罵毆打、違法代言等問題凸顯。

　　張雪梅認為,讓童模從事超出其身體承受能力、與其年齡和身心特點不相適應的工作,是對兒童權利的侵犯和對兒童的經濟剝削。浙江對此進行立法,很好地回應了社會關切,值得肯定。

　　中國政法大學副教授苑寧寧指出,家長讓孩子當童模從事高強度勞動的問題,其實質是家庭教育的問題。《浙江省家庭教育促進條例(草案)》對此作出規定,有利于將童模保護納入法治軌道。

　　家庭教育嚴重缺失

　　一名手拎花籃的女童,被身后的女子突然踹了一腳,女童當場一個趔趄,差點摔倒在地。

　　4月,“童模妞妞被踹視頻”在網上流傳開來。這個視頻不僅記錄下了三歲女童被母親踢踹的場景,還再次把童模行業的問題帶到了公眾面前。

　　有的童模一天收入可過萬元,但為之付出的辛勞同樣很多。有的孩子工作時間超過10個小時,有的因為不配合會被父母打罵,有的因此連幼兒園都不去念……盡管不是所有的家長都會對孩子使用暴力,但從整體上來看,童模所處的環境還是非常令人憂慮的。

　　苑寧寧指出,可能會有個別童模熱愛拍照,但畢竟是少數,絕大多數還是遵從了父母的意愿。“家長對孩子的監護,既是權利也是義務,還是職責。判定家長是否盡到相應職責的最核心標準,要看其作出的決定是否有利于未成年人身心健康成長。按照這一標準進行衡量,家長讓孩子當童模從事高強度勞動的現象背后,是家庭教育嚴重缺失的問題。”苑寧寧說。

　　江蘇省淮安市淮陰區檢察院未檢科科長趙學剛認為,童模現象說明,社會上部分家長“金錢至上”的觀念已經發展到令人擔憂的地步。

　　“把未成年人作為賺錢的工具,明顯違反了勞動法、未成年人保護法等相關法律的立法精神。同時,由于未成年人的人生觀、世界觀、價值觀尚未形成,家長的這種行為可能會對孩子的未來產生無法預計的不良后果。”趙學剛說。

　　童模權益保護不足

　　在張雪梅看來,家長讓孩子當童模從事高強度勞動的現象之所以常見,根本原因在于我國現行法律缺少明確的監管規定。

　　張雪梅認為,在我國,童模或兒童參與商業活動,法律并沒有禁止性或限制性規定。雖然廣告法明確規定,不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人,然而,對于兒童參與廣告拍攝和商業活動,現行法律法規中并無制約和規范,童模的權益保護處于法律的盲區。

　　為了彌補法律在童模群體權益保護方面的不足,相關部門已經采取了相應措施。

　　“妞妞事件”發生之后,浙江省杭州市濱江區人民檢察院5月會簽《關于規范童模活動保護未成年人合法權益的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》明確了童模活動范圍,對活動場所、內容、強度等作出詳細規定,如規定不得讓兒童穿戴有違公序良俗的服飾進行拍攝,不得因童模活動使兒童輟學或變相輟學等。《意見》同時明確童模行業從業人員及監護人的責任,突出強調不得使用或變相使用童工,不得實施毆打、辱罵等虐待行為等。同時,相關職能部門定期檢查,發現問題及時進行干預。必要時,檢察機關可通過公益訴訟等形式對童模進行司法保護。

　　在張雪梅看來,作為我國首個童模保護規定,《意見》的出臺有著重要意義。

　　“《意見》對童模的概念進行了界定,規定了童模活動的范圍,明確了童模行業從業人員及監護人的責任。同時,還明確了相關職能部門所承擔的職責。這些規定對于兒童模特的身心發展而言,有著非常積極的作用和意義,體現了檢察機關法律監督的職能,體現了司法機關與政府部門對童模行業及童模權益保護的重視。”張雪梅說。

　　苑寧寧認為,同一個月內,《浙江省家庭教育促進條例(草案)》再次提及童模保護問題,足以看出浙江對這一問題的重視程度。

　　“浙江立法對這一現象作出規范,有利于進一步把童模行業的發展納入法治軌道,推動童模的權益保護和童模行業的健康發展。”苑寧寧說。

　　呼吁制定專門法律

　　“妞妞事件”發生后,110家淘寶店聯名呼吁規范童模拍攝行業,推動童模保護。

　　“政府監管已經加強,行業規范也在建立。需要指出的是,對于童模保護而言,家庭教育應當放在更加重要的位置。”苑寧寧說。

　　苑寧寧建議,盡快制定家庭教育促進法,解決當前家庭教育中存在的不會管、不愿管、沒人管等問題,推動家長形成適當履行監護職責和監護義務的意識。同時,對于父母在監護過程中出現的一些違法和損害未成年人合法權益的行為,采取列舉和兜底的方式,明確加以禁止。

　　“法律的生命力在于實施。在制定家庭教育促進法時,應當明確相關部門的監管職責,明確當家庭監護存在相應的隱患或者問題的時候,相關政府部門應當及時進行干預和監督,推進未成年人權益保護、家庭和諧和社會進步。”苑寧寧說。

　　張雪梅同樣建議,我國應當盡快進行專門立法,或在未成年人保護法等相關法律修訂時,對童模行業以及兒童參與商業活動進行立法規范。

　　張雪梅認為,相關立法應涵蓋兩方面內容:

　　一方面,應當對兒童參與商業活動的行為進行約束和規范,體現兒童利益最大化和兒童參與的原則。根據兒童參與商業活動的內容和特點,針對兒童年齡、工作時間、工作強度、工作場景、工作內容、違反規定的監督、懲處等內容,作出具體的要求和規定,使兒童參與商業活動的行為符合兒童年齡特點和身心發展規律。

　　另一方面,應當對家長和商家的職責與義務作出規定,要突出尊重兒童的意愿,體現兒童參與,給予兒童適宜的照料,不得強迫兒童工作、不能暴力對待兒童、不得對兒童進行經濟剝削,加強對兒童人身、教育和財產權益的保護,使兒童的權益得到最大限度地保護。