原標(biāo)題：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的上海實踐——上�；�本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在時代高度，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了一系列重要部署，提出到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　上海積極響應(yīng)黨中央號召，主動加壓，提出上海要在2019年底基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。在上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市委宣傳部、市文化和旅游局牽頭，市各相關(guān)單位、各區(qū)密切配合，緊緊圍繞目標(biāo)，主動對標(biāo)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建（東部）標(biāo)準(zhǔn)，著力補短板、強弱項、提亮點，全域推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　近期，國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會相關(guān)專家組成評估組，對上海推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況開展評估，一致認(rèn)為：上海市對標(biāo)第三批和第四批國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建（東部）標(biāo)準(zhǔn)，全域推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，成效顯著，全域基本達到了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。上�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)“服務(wù)目標(biāo)均等化、供給主體多元化、運行機制專業(yè)化、公共服務(wù)效能化、管理體系制度化”的鮮明特點。

　　同時，上海市委宣傳部、市文化和旅游局委托第三方開展?jié)M意度測評。結(jié)果顯示，上海現(xiàn)代公共文化服務(wù)工作滿意度評估綜合得分90.46分。

　　自2011年國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（示范項目）創(chuàng)建工作啟動以來，上海全市16個區(qū)有11個區(qū)參與了共計4批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項目的創(chuàng)建，占比達70%。

　　統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，真正打通“最后一公里”

　　立足于上海經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾基本公共文化服務(wù)需求水平，上海制定出臺了《基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，并結(jié)合實際對《上海市基本公共文化服務(wù)項目清單》進行動態(tài)調(diào)整。同時，規(guī)范文化館、公共圖書館、社區(qū)文化活動中心、居村綜合文化活動室、公共數(shù)字文化服務(wù)等公共文化機構(gòu)和平臺的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立全國首個數(shù)字文化服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)《公共數(shù)字文化平臺服務(wù)規(guī)范》。

　　目前，上海已形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)“中心城區(qū)10分鐘、郊區(qū)15分鐘的公共文化服務(wù)圈”目標(biāo)，人均公共文化設(shè)施建筑面積從“十二五”末的0.15平方米增加到0.2平方米。有關(guān)統(tǒng)計顯示，上�，F(xiàn)已建成市、區(qū)兩級公共圖書館23個，街鎮(zhèn)圖書館216個；市、區(qū)兩級文化館24個，社區(qū)文化活動中心216家；居村綜合文化活動室5546個；東方社區(qū)信息苑311個；美術(shù)館89家；博物館140家�！笆�三五”時期，上海在規(guī)劃建設(shè)上海國際舞蹈中心、劉海粟美術(shù)館、世博會博物館、上海市歷史博物館（上海革命歷史博物館）、程十發(fā)美術(shù)館、上海圖書館東館、上海博物館東館、上海少年兒童圖書館新館等重大文化設(shè)施的同時，進一步統(tǒng)籌資源，均衡配置，促進基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。

　　在新型公共文化空間拓展方面，上海亦有新表現(xiàn)。針對人群居住結(jié)構(gòu)特點、自然村分散等情況，上海各區(qū)積極推動建設(shè)介于街鎮(zhèn)、村居中間的3.5級鄰里中心、街區(qū)中心，設(shè)置村居4.5級客堂間、睦鄰點等基層服務(wù)點。在商圈、樓宇、交通樞紐、公園綠地、濱江水岸等公共空間，與社會機構(gòu)共建提供公益性文化服務(wù)的城市書房、智慧圖書館、望江驛等新型公共空間，有效補充了四級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了城市公共文化資源的優(yōu)化整合與融合發(fā)展。

　　為促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，上海將公共文化服務(wù)工作納入全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作目標(biāo)中。在公共文化四級配送體系中，以區(qū)域人口為基礎(chǔ)進行分配，重點向遠郊地區(qū)傾斜，著力化解遠郊地區(qū)資源相對稀缺的矛盾。據(jù)了解，截至目前，上海遠郊地區(qū)配送額度占全市配送總量的20.3%，與市區(qū)人均配送量的比例為2:1。此外，依托2018年上海市政府實事項目“提升標(biāo)準(zhǔn)化居村綜合文化活動室（中心）服務(wù)功能”，宣傳、文化、民政、工青婦、教育、科技、體育等多系統(tǒng)多部委聯(lián)合推動，將各類優(yōu)質(zhì)資源下沉到基層，真正打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

　　對于重點群體的公共文化服務(wù)需求，如老年人、未成年人、殘疾人、外來務(wù)工人員、生活困難群眾等，上海充分用好各類文化陣地、基層服務(wù)點等設(shè)施場所，在全市陸續(xù)開展了“五一”“十一”以及“同在陽光下”農(nóng)民工假日電影放映、“青青夏禾知行明德”青少年暑期活動、“社區(qū)陽光院線”電影放映和老年優(yōu)惠觀影等有針對性的公共文化活動。

　　推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化，實現(xiàn)從“小循環(huán)”到“大循環(huán)”

　　作為全國最早推動社區(qū)文化活動中心設(shè)施運行管理社會化、專業(yè)化的城市，上海先后編制了《上海市社區(qū)文化活動中心社會化專業(yè)化管理工作手冊》《上海市社區(qū)文化活動中心社會化專業(yè)化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《上海市關(guān)于政府購買社區(qū)文化活動中心社會化專業(yè)化服務(wù)的參考流程》《上海市社區(qū)文化活動中心社會化專業(yè)化管理主體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套參考文件。

　　目前，全市建成運行的216家社區(qū)文化活動中心中，已有超過90%的社區(qū)文化活動中心委托企業(yè)、社會組織、群眾文藝團隊等各類主體參與整體運行或部分項目管理，成效顯著。與此同時，上海有市、區(qū)兩級注冊文化類社會組織1200余家，較2015年增長近30%。2019年，參與全市公共文化內(nèi)容配送主體中，共有包括國有院團、行業(yè)協(xié)會、民營院團、民辦非企業(yè)單位（組織）、社會機構(gòu)在內(nèi)的各類社會主體約600家。

　　上海市民文化節(jié)是上海市推動社會力量參與文化活動所搭建的重要平臺。創(chuàng)辦7年來，上海市民文化節(jié)累計開展活動近25萬項，每年舉辦的市民文化藝術(shù)賽事，發(fā)揮著傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、市民自我展示、藝術(shù)普及、區(qū)域特色文化培育等功能，累計服務(wù)市民超1億人次，成為上海重大文化品牌項目，先后被評為“上海十大新聞”“上海十大社會治理創(chuàng)新項目”。各種社會資源在以上海市民文化節(jié)為代表的市、區(qū)兩級公共文化平臺上轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)資源，實現(xiàn)了從系統(tǒng)內(nèi)“小循環(huán)”到社會化“大循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，有力推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

　　文化志愿服務(wù)是推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展的重要橋梁。目前，上海有文化志愿服務(wù)隊伍約5200支，20萬人。在市級層面成立了“上海市文化志愿服務(wù)聯(lián)盟”，通過不斷健全上海文化志愿服務(wù)工作機制，提升服務(wù)能級，大力開展文化志愿服務(wù)，并納入全市志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全市的志愿者隊伍形成合力。

　　2013年始，上海在全市層面設(shè)立“上海市公共文化從業(yè)人員三年萬人培訓(xùn)”項目，開啟與知名高校創(chuàng)新合作模式，對全市各級公共文化從業(yè)人員進行有主題、成系列、全覆蓋的專題培訓(xùn)，努力提升其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。至今，該項目已舉辦400期短訓(xùn)、巡講，累計培訓(xùn)學(xué)員3.5萬人次，為加強人才隊伍培訓(xùn)、提升專業(yè)能力和服務(wù)水平提供了有力支撐。

　　不斷提升公共文化服務(wù)效能，基本實現(xiàn)“點單式”“訂單式”服務(wù)

　　創(chuàng)建公共文化內(nèi)容的四級配送網(wǎng)絡(luò)，是上海市提升公共文化服務(wù)效能的重要舉措。目前，上海已形成全市統(tǒng)一的公共文化內(nèi)容配送平臺，根據(jù)市民需求開展配送工作，基本實現(xiàn)了“點單式”“訂單式”服務(wù)。為加強精準(zhǔn)化供給，上海在全市設(shè)置了5000余個市民文化需求二維碼，形成“需求地圖”。2019年，上海市區(qū)兩級配送文藝演出、文化講座、藝術(shù)教育活動共計3.88萬場，文藝指導(dǎo)7.8萬課時，電影和農(nóng)村數(shù)字電影放映10萬余場，總受眾約1768萬人次；東方信息苑總服務(wù)1759萬人次。公共文化內(nèi)容供給持續(xù)向3個遠郊地區(qū)傾斜，配送額度占全市配送總量的20.3%；持續(xù)向基層居村下沉，配送場次數(shù)占總配送場次的76%。

　　近年來，上海及各區(qū)積極搭建公共文化服務(wù)產(chǎn)品的采購平臺，不斷擴大公共文化產(chǎn)品采購范圍，逐步建立起區(qū)域化機制供給模式。2017年2月，浦東新區(qū)創(chuàng)新舉辦公共文化產(chǎn)品與服務(wù)采購大會。2019年3月舉辦的“上海市及長三角地區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品采購會”第一次將文采會擴展到長三角，也是文旅融合后首次實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品跨區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的集中展示，是公共文化及旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革的一次全新嘗試。

　　2013年上海在全國率先推出“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，得到文化部肯定并推廣。在推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)過程中，上海堅持以科技創(chuàng)新推動服務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級，大大提升了全市公共文化服務(wù)的整體效能，建成了全國第一個省級區(qū)域全覆蓋的數(shù)字化文化服務(wù)平臺“文化上海云”。目前，“文化上海云”注冊用戶超過500萬，線上場館數(shù)4000余家，平臺日均瀏覽量達50萬人次，累計發(fā)布40萬條公共文化活動信息，市民通過平臺預(yù)約參與的活動達14萬余場。

　　同時，“文化上海云”開設(shè)了公共文化服務(wù)“云上直播”功能，舉辦“云上市民文化節(jié)”“5·18云上博物館日”“云上影視文化節(jié)”“上海國際藝術(shù)節(jié)·藝術(shù)天空”“云上群星獎”等線上品牌服務(wù)，推動文化活動線上直播、錄播活動，打造更加開放、全天候的活動模式，讓不同年齡、不同職業(yè)、不同興趣愛好的市民利用碎片化時間體驗服務(wù)，在線直播觀看人次達4100萬。

　　此外，依托“文化上海云”平臺，上海積極探索面向居村的“文化云盒”。整合“訂單式”公共數(shù)字文化資源，用“文化云盒”形式配送到基層，用戶既可選擇云盒集成的文化資源，也可上傳本地的特色文化資源，目前已在全市1150個居村綜合文化活動室（中心）內(nèi)完成鋪設(shè)。

　　深化公共文化服務(wù)體制機制創(chuàng)新，“文化走親”增強活力

　　樹立大文化發(fā)展理念，推動和加強公共文化服務(wù)體系跨部門、跨領(lǐng)域共建共享和融合發(fā)展，是上海市完善公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機制的重要指導(dǎo)思想。2011年上海市公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組成立，其主要職能是負責(zé)審議決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大事項；每年召開全市公共文化建設(shè)工作會議、公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組會議。同時，全市各區(qū)均建立公共文化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域公共文化服務(wù)工作，全面推進重點任務(wù)改革。目前，上海已完成區(qū)級圖書館、文化館總分館制建設(shè)全覆蓋，各區(qū)均組建了“以區(qū)級圖書館、文化館為總館，各街鎮(zhèn)圖書館、社區(qū)文化活動中心為分館，居村綜合文化活動室（中心）、農(nóng)家書屋等為基層文化服務(wù)點，積極鼓勵社會力量參與，實現(xiàn)公共文化資源在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動共享”的總分館主要架構(gòu)模式，文化館、圖書館總分館制建設(shè)成效顯現(xiàn)。

　　與此同時，上海公共文化機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)改革也在穩(wěn)步推進。目前，上海已完成58家公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館建立以理事會制度為標(biāo)志的法人治理結(jié)構(gòu)改革，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，探索實踐多方共同議事、咨詢和決策機制，推動完善內(nèi)部管理制度，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，改進服務(wù)方式和手段，進一步提升公共文化機構(gòu)管理水平和服務(wù)效能，形成公共文化服務(wù)單位獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運行新機制。全市216個社區(qū)文化活動中心均成立社區(qū)文化群眾議事機制，協(xié)同推動現(xiàn)代社會治理和社區(qū)自治。上海還積極培育群眾文化團隊和基層文化能人，鼓勵群文團隊自我發(fā)展，鼓勵文化能人發(fā)揮作用。

　　上海廣泛開展“文化走親”活動，通過跨區(qū)域“文化走親”來增強基層公共文化活力。目前，全市各級各類群眾文化團隊超過2.3萬支，其中市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級群眾文化團隊6000余支，在構(gòu)建和諧社會、引領(lǐng)文明風(fēng)尚、參與基層社會治理過程中發(fā)揮著重要作用。

　　在公共文化服務(wù)的監(jiān)管機制層面，上海已建立由行政管理部門、社會第三方、廣大市民和媒體等共同參與的多維監(jiān)管評估機制。委托第三方機構(gòu)建立全市公共文化機構(gòu)設(shè)施日常巡查機制，組建日常巡查志愿服務(wù)隊對全市已開放運行的區(qū)級文化館、圖書館和社區(qū)文化活動中心開展常態(tài)化的暗訪巡查。每年末對各區(qū)公共文化服務(wù)工作開展績效評估，并委托第三方進行滿意度測評。定期委托第三方評估機構(gòu)對全市社區(qū)文化活動中心、街道（鎮(zhèn)）圖書館進行績效考核和評估定級。同時，結(jié)合每年公共文化重點工作，邀請人大代表、政協(xié)委員等對公共文化服務(wù)工作進行檢查監(jiān)督。

　　建立健全公共文化服務(wù)法制保障，“三化”軌道保駕護航

　　為推動公共文化服務(wù)地方性法規(guī)體系的完善，上海全面學(xué)習(xí)貫徹落實公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法，于2012年出臺全國第一部社區(qū)公共文化領(lǐng)域的地方性法規(guī)《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》。與此同時，上海市委、市政府辦公廳先后印發(fā)了《貫徹?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見?的實施意見》《關(guān)于本市貫徹推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見的實施意見》等文件，為規(guī)范公共文化服務(wù)提供了有力保障；并積極推動《上海市公共文化服務(wù)保障與促進條例》、《上海市全民閱讀保障條例》等立法，現(xiàn)已申報2020年上海市人大立法正式項目，逐步完善公共文化服務(wù)地方性法規(guī)體系，把全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。

　　在推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，上海各區(qū)越來越重視制度建設(shè)。如嘉定區(qū)文化館在總分館制推進過程中形成了《上海市嘉定區(qū)文化館“總分館制”制度文件匯編》，明確統(tǒng)一標(biāo)識規(guī)范、統(tǒng)一配送規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)規(guī)范以及統(tǒng)一政府考核規(guī)范。浦東圖書館總分館體系建設(shè)通過規(guī)范圖書室和延伸服務(wù)點的工作，提高服務(wù)人員的專業(yè)能力，建立圖書室和延伸服務(wù)點統(tǒng)一管理的抓手，提升分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體效益。徐匯區(qū)先后制定了《徐匯區(qū)公共文化配送工作流程》《徐匯區(qū)公共文化配送巡查評分標(biāo)準(zhǔn)》《2018徐匯區(qū)公共文化配送主體管理辦法（暫行）》《2018徐匯區(qū)各街鎮(zhèn)公共文化配送需求主體管理辦法（暫行）》等制度性文件。

　　目前，上海正按照黨中央要求，遵照習(xí)近平總書記“希望上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻”的指示，繼續(xù)全力推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動上海公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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