▲天河實(shí)驗(yàn)幼兒園陽(yáng)光園區(qū)    

明年起至2022年，廣州將迎來(lái)“二孩”寶寶入園的高峰期。為了提前應(yīng)對(duì)入園潮，去年9月，廣州市人大常委會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決定，要求到2020年需新增約17.5萬(wàn)個(gè)公辦學(xué)位，多渠道新辦約580所公辦幼兒園。

昨日，市人大常委會(huì)調(diào)研市政府對(duì)決定的執(zhí)行情況。其中透露，截至今年8月，廣州市幼兒園在園幼兒51.93萬(wàn)人。今年1月至8月，共增加公辦幼兒園學(xué)位3.56萬(wàn)個(gè)。要完成決定提及的目標(biāo)，廣州必須快馬加鞭發(fā)展學(xué)前教育，增加優(yōu)質(zhì)公辦園的資源。

文、圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者何瑞琪

昨日上午，調(diào)研小組來(lái)到位于天河區(qū)元崗街的天河實(shí)驗(yàn)幼兒園陽(yáng)光園區(qū)。作為天河區(qū)教育局今年新辦的18所公辦園之一，該園今年3月接到籌辦通知，9月2日順利開學(xué)。嶄新的園區(qū)擁有一棟三層樓的主教學(xué)樓，配備著塑膠跑道，占地面積2600平方米，規(guī)劃9個(gè)班的規(guī)模，第一年已開設(shè)5個(gè)班。

“這是元崗街第一所公辦幼兒園，”天河實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)潘卓介紹，新園區(qū)共有112名孩子。作為小區(qū)配套園，學(xué)位資源先滿足小區(qū)的適齡兒童需求，剩余學(xué)位再拿出來(lái)公開搖號(hào)。據(jù)悉，該園伙食費(fèi)按食材收取，加上650元的保教費(fèi)，每月花費(fèi)約為千元左右。作為天河區(qū)老牌的公辦園，天河實(shí)驗(yàn)幼兒園的其他園區(qū)入讀報(bào)名年年爆滿，如今有了新園區(qū)，引來(lái)區(qū)內(nèi)不少家長(zhǎng)關(guān)注。“這個(gè)新園區(qū)首次招生，非業(yè)主子女搖號(hào)比例達(dá)到2:1。”潘卓說(shuō)。

如此短的籌建時(shí)間，師資是否能滿足？潘卓表示，目前新園區(qū)有21名老師，新舊占比為2：1，確保每個(gè)班都有從其他園區(qū)抽調(diào)過(guò)來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教師帶著。值得一提的是，為了提高教師隊(duì)伍建設(shè)，該園通過(guò)多種激勵(lì)方式鼓勵(lì)老師在職進(jìn)修，如今全園本科學(xué)歷教師占比已達(dá)半數(shù)。

學(xué)前教育一般公共預(yù)算同比增長(zhǎng)23.22%

去年9月，廣州市人大常委會(huì)通過(guò)《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)我市學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展的決定》（下稱《決定》），認(rèn)為廣州公辦園占比偏低。當(dāng)時(shí)廣州公辦園在園幼兒數(shù)僅占32.3%，與目標(biāo)值“到2020年全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%”相距較大，按此需求預(yù)測(cè)到2020年需新增約17.5萬(wàn)個(gè)公辦學(xué)位，多渠道新辦約580所公辦園。此外，至明年全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到80%以上。

同時(shí)，廣州將“增加公辦幼兒園學(xué)位，擴(kuò)大幼兒教育普惠資源供給”列入2019年十件民生實(shí)事，提出“爭(zhēng)取普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到75%以上，增加3.8萬(wàn)個(gè)公辦幼兒園學(xué)位，學(xué)前三年（3~5歲）兒童毛入園率達(dá)到100%。”

作為引人、留人的關(guān)鍵，全市各區(qū)積極探索幼兒園教師的聘用與薪酬保障制度，其中南沙區(qū)教育部門辦園編外聘用制教師的年薪是在編教師的1.1倍，應(yīng)屆生21萬(wàn)元，社會(huì)人員26萬(wàn)元。

在財(cái)政投入上，市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年廣州學(xué)前教育一般公共預(yù)算支出23.35億元，同比增長(zhǎng)23.22%，其中市本級(jí)轉(zhuǎn)移支付為10.2億元，同比增長(zhǎng)22.89%。“2019年年中市本級(jí)通過(guò)預(yù)算調(diào)整安排基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)5億元，各區(qū)按照學(xué)前教育工作實(shí)際進(jìn)展統(tǒng)籌安排。”

今年天河將新增公辦學(xué)位4630個(gè)

《決定》的出爐，讓全市各區(qū)加快了學(xué)前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展的推進(jìn)速度。尤其是天河區(qū)表現(xiàn)突出，該區(qū)今年將新增公辦學(xué)位4630個(gè)，超額完成下達(dá)的2700個(gè)公辦學(xué)位的指標(biāo)任務(wù)。

會(huì)上，天河區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年8月，天河區(qū)共有幼兒園208所，其中公辦園58所，民辦園150所，其中普惠性民辦園104所。全區(qū)公辦園在園幼兒占比為36.45%，普惠性民辦園在園幼兒占比43.61％。二者占比合計(jì)80.06%，這意味著該區(qū)已經(jīng)率先達(dá)到了“80%”的這一目標(biāo)。

從2017年起，天河區(qū)財(cái)政已投入約1.15億元開辦了19所教育部門辦園，增加學(xué)位約4200個(gè)。今年下半年，該區(qū)財(cái)政將再投入1155萬(wàn)元，將5所合同到期的小區(qū)配套幼兒園回收開辦成教育部門辦園，可增加學(xué)位1293個(gè)。明年預(yù)計(jì)還將新開10所教育部門辦幼兒園。

同時(shí)，該區(qū)積極推動(dòng)高校、企事業(yè)單位、村集體舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，今年將開辦2所村集體辦幼兒園，增加學(xué)位580個(gè)，明年預(yù)計(jì)增加學(xué)位約1050個(gè)。

為應(yīng)對(duì)“二孩”高峰期小班學(xué)位需求劇增，后又回落至常態(tài)的特殊情況，該區(qū)在確保生均建筑面積及生均活動(dòng)面積符合規(guī)范化幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)有條件的公辦幼兒園充分挖潛，利用現(xiàn)有場(chǎng)室擴(kuò)班。今年已新擴(kuò)3個(gè)班，增加公辦學(xué)位90個(gè)，明年預(yù)計(jì)還可以增加1890個(gè)公辦學(xué)位。

值得一提的是，面對(duì)編制有限的現(xiàn)狀，該區(qū)由財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，公開招聘了881名編外聘用制教師，并落實(shí)非編幼師的待遇，其年收入從6.65萬(wàn)元提高至12.07萬(wàn)元，增幅高達(dá)81.5%。同時(shí)參照具有大專學(xué)歷轉(zhuǎn)正后的專業(yè)技術(shù)十三級(jí)在職在編教師的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，形成薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。目前，該區(qū)編外聘用制專任教師學(xué)歷水平平均達(dá)到大專及以上。

非在編教師與在編教師待遇仍有差距

在座談會(huì)上，市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例稱，如白云區(qū)今年增加公辦園學(xué)位的任務(wù)數(shù)為9932個(gè)，截至8月仍有3602個(gè)任務(wù)缺口，公辦園在園幼兒占比僅30.91%；番禺區(qū)今年增加公辦園學(xué)位的任務(wù)數(shù)達(dá)10542個(gè)，目前缺口6272個(gè)，公辦園在園幼兒占比僅30.02%。

此外，在保障幼兒教師待遇方面，仍未形成提高幼兒教師待遇的機(jī)制，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。該負(fù)責(zé)人提到，全市目前尚未將幼兒園教師納入民辦教師從教津貼范疇、民辦幼兒園專任教師待遇偏低，公辦幼兒園非在編教師和在編教師收入差距比較大。特別是全市專任教師持證上崗率低，僅為70.67%。幼兒園專任教師小學(xué)高級(jí)及以上的占比不到3%、本科學(xué)歷及以上占比不到20%。

在諸多問(wèn)題中，“用地緊張”是最主要的掣肘點(diǎn)。對(duì)此，市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年已施行相關(guān)規(guī)定，在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，幼兒園、中小學(xué)原則上只確定用地面積、容積率下限和綠地率，對(duì)容積率上限、建筑密度、建筑限高等指標(biāo)不予具體確定。具體做法上，天河區(qū)創(chuàng)新引入“微小型幼兒園”，允許社會(huì)力量創(chuàng)辦規(guī)模在5個(gè)班及以下、入園幼兒在150名及以下的幼兒園。