案例：某縣招商引資企業A公司于2011年10月與該縣國土局簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并辦理了土地使用權登記，面積33.33畝，土地用途為工業。2016年，該縣國土局在調查摸底時發現，A公司在2012年底動工興建廠房、辦公樓、職工宿舍各一幢，占地面積4.96畝，已建面積未達到規劃應建面積三分之一，且停工時間為2年零6個月。A公司表示，該地已經辦理了土地使用權登記，土地如何使用、何時使用，都由公司規劃，政府無權干涉。最終，該縣政府下發了《關于收回A公司國有土地使用權批復》，縣國土局依法對A公司作出收回閑置土地的行政處罰，終止出讓合同，并撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

專家點評：出讓國有土地使用權僅僅是一種物權出讓，屬于行政行為。國家保留對出讓土地的司法管轄權、行政管理權和為公共利益征用出讓土地等權力。土地管理部門既代表國家管理土地，也代表國家出讓土地，土地使用權出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂書面合同。土地管理部門在土地使用者不按照合同規定的期限和條件開發利用時，可以對土地使用者予以警告、罰款、收取土地閑置費，直至無償收回土地使用權。本案中，A公司從動工開發使用土地開始，已建面積未達到規劃應建面積三分之一，且停工時間為2年零6個月，也未因其他不可抗力因素造成動工開發延遲。根據《閑置土地處置辦法》相關規定，該土地可以認定為閑置土地，符合無償收回條件。據此，該縣國土局作出上述行政處罰。

專家提醒：為避免損失，土地使用權人在使用過程中，應當按照法律規定和合同約定加快推進項目建設。如果因為土地使用權人的原因造成土地閑置，那么不僅土地使用權無法持有，因開發項目而發生的相關費用也將覆水難收。