在智能制造領域，溫州瑞安市開展汽摩配、制鞋行業“機器換人”試點，7個項目列入省“四個百項”重點技改示范項目。圖為被列入國家智能制造的試點示范項目。受訪者供圖

　　通過推動科技金融融合，為產學研合作創新體制改革的深化架好橋。浙江19個全面創新改革試驗聯系點，正積極開展人才引進、成果轉化等創新方案源頭儲備，通過組合式、集成式、聯動式推進，為浙江縣域經濟轉型發展輸送經驗，為城市全域創新示范引路。

　　“一年多來，19個聯系點各展所長，在探索產學研結合的技術創新體系及科技金融創新、人才激勵、科技管理體制改革等方面正逐步構建起全面創新發展的長效機制。”浙江省科技廳副廳長孟小軍近日接受科技日報記者采訪時說。

　　探索“研發在市外，轉化在瑞安”的新模式，推進創新資源雙向流通，是瑞安市建設全面創新改革聯系點的舉措之一。

　　2016年11月，浙江省委、省政府印發《浙江省全面創新改革試驗任務導則》，在浙江啟動全面創新改革試驗工作，并于2018年1月設紹興、寧波象山、溫州瑞安等19個市、縣（市、區）為全面創新改革聯系點，旨在充分發揮各地的產業特色、資源優勢，在若干領域探索出諸多可復制推廣的創新經驗。

　　圍繞優勢產業“搭臺選角”

　　今年6月，在杭州舉辦的2019智能制造發展論壇（溫嶺）上，工業級無人直升機、工業3D打印等一批智能制造領域項目開展現場路演且均收獲合作意向，為之構建對接橋梁的是溫嶺（杭州）智能制造創新中心。

　　作為臺州溫嶺市首個在杭飛地孵化器，孵化器集創新創業、人才引育、研發孵化于一體，圍繞當地泵與電機、精密機床等傳統產業優化升級和新能源汽車零部件制造等新興產業的發展目標，正輻射帶動諸多優秀企業、科研項目、高端人才落戶溫嶺。自2018年11月運營以來，迄今已吸引“水下機器人”“裸眼3D設備”“芯控智能”等8個高端科技項目入駐，預計今年實現總產值超3000萬元。

　　“加強頂層設計，依托有大承載力、聚合力、競爭力的創新載體，區域產業才能快速形成新的經濟增長點。”浙江省科技廳法規處處長魯文革表示。各聯系點大力推進創新平臺建設，為本地的創新驅動發展鋪平通道。

　　魯文革介紹，如紹興全市已創建和培育省級產業創新服務綜合體7家，寧波慈溪市推進產業園區建設，加快生命健康、軍民融合、航空航天等五大專業園區建設等。“唱好創新改革的大合唱，搭好臺子還得選好角兒，各聯系點布局科技合作創新平臺，需要落實到為本地中小企業創新發展提供全鏈條服務上。”

　　記者了解到，各聯系點培育科技型中小企業和高新技術企業的同時，引導企業加大科技創新投入。其中紹興市在2018年研發經費預計達140億元，同比增長15%，占GDP比重達2.58%，首次超全省平均水平。

　　“除了應用性研發，我們還鼓勵各聯系點調動企業、高校、科研院所對基礎研究投入的積極性，加強對科技創新研發平臺建設與各部門申報科技計劃項目的支持。”孟小軍說道。

　　柔性引才激發頭腦風暴

　　即便沒有高學歷和論文刊登，一線職工也能評上工程師？早在今年年初，寧波慈溪市舉行的汽車零部件行業工程師職務任職資格評審會上，26名一線職工便憑借過硬的專業能力，獲得汽車零部件專業工程師的職稱。

　　近年來，慈溪市以崗位業績和效益要求為

　　核心，探索企業人才職稱評定改革，并且在2017年發布了“人才新政29條”，對于創業創新的優秀領軍人才，在經費支持上“一事一議、上不封頂”……當地共出臺11個新政配套文件，為領軍人才創業創新提供精細化、個性化和定制化的“全程式”服務，激發各類人才的創新活力。

　　在魯文革看來，圍繞本地產業發展需求，探索建立充分激發人才活力的評價機制和激勵保障機制，使聯系點尊重科技、尊重人才的氛圍愈發濃烈，將吸引更多高端人才集聚。

　　去年9月，位于瑞安市的浙江溫州人力資源服務產業園掛牌成立中意人力資源產業園，當地基于自身汽車關鍵零部件、時尚輕工藝等產業特色及海外溫商的分布概況，探索實施全球柔性引才，變單純地“留人”為巧妙地“留智”。

　　“在電視劇《溫州一家人》中，表現過溫州和意大利產業結構有一定的耦合度。”瑞安市科技局副局長鄧海兵介紹說，瑞安市去年在意大利都靈成立了中意海外人才工作聯絡站，柔性引進意大利籍專家20名，并成功對接30余名汽摩配領域高層次人才，并積極對接意大利的人力資源管理機構與行業協會，實現彼此優勢產業深度融合。

　　“科技人才的培養與引進，可謂各區域創新發展的根基。”孟小軍表示，各聯系點因此紛紛推出具有吸引力的人才引進、扶持政策，致力于讓育才引才更加精準科學，變“人海”戰術為“人梯”戰術，逐漸完善國際化的創新人才網絡。

　　推動科技金融深度融合

　　由于缺乏抵押物、擔保落實難，一些富有發展潛力的科技型小微企業，往往因卡在銀行抵押貸款的條件上，致使研發項目停滯不前。如何引導資本要素積極投向新興領域，創造新的經濟增長點？19個全面創新改革聯系點也動足了腦筋。

　　據鄧海兵介紹，當地構建了“1支產業母基金+1支天使夢想基金+2支省市縣合作基金+2支市場化子基金”的風投創投基金架構，創新推出“科技信用貸”“科技助保貸”“科技智慧貸”等產品，強化科技銀行對科技型企業的扶持及科創基金對種子型企業的引導作用。

　　“此外，突破以往‘項目完成單次結算’‘次年統一兌現’的傳統方式，瑞安市在浙江范圍內率先推出了產業扶持財政獎補資金快速兌現機制和財政專戶資金競爭性存放等機制，撬動金融資本精準對接雙創。”鄧海兵解釋道，通過對企業投入、產出貢獻、榮譽資質認定等補助再具體細化，可縮短政策兌現周期至少6個月，今年上半年已兌現財政獎補資金1.42億元，惠及企業600余家。

　　魯文革告訴記者，溫州樂清市去年推出的“人才科技貸”主要對高新技術企業采用政府增信機制，提供單戶最高不超過500萬元的“準信用”貸款，免廠房抵押、免企業保證，有效解決小微企業無有效抵押擔保的核心問題。一年多來，“人才科技貸”已批授信企業123家總金額3.7億元，向108家科技型企業發放貸款2.9億元。

　　“需要正視的是，在科技金融融合方面，浙江還有不小的發力空間，需要各聯系點建立健全信貸風險補償機制，鼓勵金融服務模式和產品創新，為科技和金融的深度結合探索更多可行模式。”孟小軍表示。

　　目前，通過推動科技金融融合，為產學研合作創新體制改革的深化架好橋。19個全面創新改革試驗聯系點，正積極開展人才引進、成果轉化等創新方案源頭儲備，通過組合式、集成式、聯動式推進，為浙江縣域經濟轉型發展輸送經驗，為城市全域創新示范引路。