□河南日報記者趙振杰

　　從2017年4月1日掛牌至今，河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已兩年多。自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務(wù)是改革和創(chuàng)新，《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確：經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、交通物流通達、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平標準自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動構(gòu)建全方位對外開放新格局。

　　建設(shè)兩年多來，河南自貿(mào)試驗區(qū)任務(wù)完成得怎么樣了？

　　日前，國際知名會計師事務(wù)所普華永道受河南省自貿(mào)辦委托，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效、創(chuàng)新案例和營商環(huán)境開展了第三方評估。

　　評估結(jié)果如下：從任務(wù)落實情況來看，河南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案160項改革任務(wù)已完成137項，完成比率為86%。其中：加快政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)試點任務(wù)完成率超95%。

　　建設(shè)推進機制基本形成

　　河南自貿(mào)試驗區(qū)以加快建設(shè)貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)為戰(zhàn)略定位，自2017年4月1日掛牌以來，各項工作有力有序推進。

　　評估結(jié)果認為，河南自貿(mào)試驗區(qū)先后印發(fā)了管理試行辦法、建設(shè)實施方案以及建設(shè)重大改革專項總體方案和政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)體系建設(shè)專項方案。省直和中央駐豫單位相繼出臺了47個配套支持文件，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)推進機制基本形成。

　　“五大專項”逐一對比

　　總的來說，河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)兩年來，著力打造一網(wǎng)通辦的政務(wù)服務(wù)體系、構(gòu)建一體聯(lián)控的金融服務(wù)體系、健全一律平等的法律服務(wù)體系、優(yōu)化一單到底的多式聯(lián)運服務(wù)體系、創(chuàng)新一單關(guān)檢的監(jiān)管服務(wù)體系，下放455項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在商事制度改革、提升貿(mào)易便利化水平、多式聯(lián)運體系建設(shè)等方面形成225個實踐案例；吸引了超過5萬家企業(yè)前來注冊，注冊資本突破6000億元，試點改革成效顯現(xiàn)。

　　從完成程度來看，河南自貿(mào)試驗區(qū)在深入推進簡政放權(quán)、完善外貿(mào)發(fā)展載體、拓展新型貿(mào)易方式、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機制、暢通國際交通物流通道、開展多式聯(lián)運先行示范、探索“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作等方面成效顯著。

　　從落實質(zhì)量來看，普華永道對河南自貿(mào)試驗區(qū)160項任務(wù)的系統(tǒng)性、可衡量性、適用性、創(chuàng)新性以及易讀性（SMART）進行評估和打分。最終得分為4.4分，滿分5分，其中政策適用性得分最高，其次是政策制定與執(zhí)行的系統(tǒng)性。

　　就具體任務(wù)實施效果來看：

　　在轉(zhuǎn)變政府職能方面——首批455項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限已全部下放。手機短信驗證方式“零見面、無介質(zhì)、無紙化”辦理電子營業(yè)執(zhí)照、“政銀合作”代辦工商登記“直通車”服務(wù)模式等措施全國領(lǐng)先。

　　在貿(mào)易便利化方面——大力簡化整合投資項目報建手續(xù)，探索區(qū)域評價、容缺辦理、多規(guī)合一、多評合一和多圖聯(lián)審5項機制，投資項目審批事項精簡約50%，審批時間壓縮60%以上，極大激發(fā)了企業(yè)投資活力。項目用地實行整體評勘，每百畝建設(shè)用地為企業(yè)節(jié)省費用近百萬元。實現(xiàn)“一站式”辦理所有通關(guān)手續(xù)，壓縮通關(guān)時間1/3�！跋冗M區(qū)后報關(guān)”制度，提高進境入?yún)^(qū)速度，被企業(yè)評為最便利、最受益、影響力最大的改革之一。

　　在金融開放創(chuàng)新方面——新增貸款超1000億元，跨境結(jié)算超330億美元�？缇橙谫Y、飛機等大型設(shè)備租賃、重大技術(shù)裝備保險等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)進一步發(fā)展。鄭州商品交易所的PTA期貨被確定為境內(nèi)特定品種，將可引入境外交易者參與交易，更好促進期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　在推進多式聯(lián)運改革方面——鄭州國際陸港公司制定了集裝箱公鐵聯(lián)運銜接規(guī)范等4項標準，探索“提單質(zhì)押+貨物監(jiān)管+擔�！蹦Ｊ�，開出了以提單為抵押的信用證，初步破解了“一單到底”難題，使得中歐班列（鄭州）公鐵聯(lián)運提單具備金融功能，操作效率提高1/3。

　　在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)方面——河南以推進交通樞紐建設(shè)為切入點，以打造國際航空物流中心為突破口，打通了“空中絲綢之路”，帶動了“網(wǎng)上絲綢之路”“陸上絲綢之路”，對接了“海上絲綢之路”，融入了國家“一帶一路”建設(shè)，初步構(gòu)建起四路并舉的開放大通道，實現(xiàn)“買全球賣全球”。為此，推出了多式聯(lián)運一單制、跨境電商零售進口正面監(jiān)管、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等一系列改革舉措。

　　在國際化、法治化、便利化自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)方面，通過十個維度的評價，區(qū)內(nèi)企業(yè)對納稅人全年納稅時間、財稅優(yōu)惠獲得滿意率及退稅效率、施工許可證辦理滿意度、不動產(chǎn)登記便利程度、通關(guān)程序個數(shù)及簡便度、信貸服務(wù)質(zhì)量評價較高。企業(yè)反饋河南自貿(mào)試驗區(qū)成立之后對企業(yè)影響最大的是：提升辦事便利及市場規(guī)范化，其次是投資便利以及有更多的業(yè)務(wù)機會。

　　總的來看，河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進展順利，特別是在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)建、160條試點任務(wù)落實、五大改革專項推進、體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、樞紐優(yōu)勢鞏固等方面工作扎實、成效突出。

　　對標國際，走自主創(chuàng)新之路

　　普華永道政府事務(wù)高級經(jīng)理周矞雯表示，河南自貿(mào)試驗區(qū)作為內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，建設(shè)并無直接借鑒的經(jīng)驗，因此更需要走自主創(chuàng)新之路，先行先試，大膽改革，不斷補齊短板。

　　在談到下一步的發(fā)展上，周矞雯建議河南自貿(mào)區(qū)應該著重在地區(qū)協(xié)同、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新方面做提升。要加強省自貿(mào)辦、片區(qū)管委會等部門之間的聯(lián)系，做好協(xié)同，共同開展工作。周矞雯還指出，跟沿海沿邊自貿(mào)區(qū)相比，河南的企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量方面還有一定的差距，尤其是外資和外貿(mào)企業(yè)，河南自貿(mào)區(qū)應該重點關(guān)注河南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化問題，并加強和企業(yè)之間的溝通。目前自貿(mào)區(qū)的很多政策對企業(yè)都是很大的利好，但是可能部分企業(yè)不知道這個利好政策，或者是知道這個政策但是不會用，這個溝通和宣傳是非常重要的。

　　此外，河南自貿(mào)試驗區(qū)的改革試驗還應“對照國際高標準”，加速開放的步伐，加強載體建設(shè)、平臺建設(shè)、功能性口岸建設(shè)，以“兩體系、一樞紐”建設(shè)為中心，以“空中、陸上、網(wǎng)上、海上”四條絲路建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌國際國內(nèi)，深化國際物流中心建設(shè)，大膽嘗試勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)物流、商流、信息流、資金流、人才流自由高效流動，要素資源配置效率顯著增強，開放領(lǐng)域進一步拓寬，開放質(zhì)量顯著提高，為建設(shè)具有中國特色的內(nèi)陸自由貿(mào)易港提供支撐。