民以食為天，食以安為先。如何建立食品從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”？

　　面對這個問題，廣州市市場監(jiān)督管理局給出的答案是：堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深耕細(xì)作，推動食品藥品安全工作從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理、從結(jié)果治理向過程治理、從危機(jī)治理向問題治理、從應(yīng)對治理向預(yù)防治理的轉(zhuǎn)變，不斷提升群眾的幸福感、獲得感和安全感。

　　今年以來，廣州市食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)可控，未發(fā)生一起系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故，各類大型活動的食品安全保障任務(wù)均實(shí)現(xiàn)“零事故、零投訴”，群眾滿意度有較大提升。

　　文/廣州日報全媒體記者李大林 通訊員穗市監(jiān)

　　立行立改

　　探索大數(shù)據(jù)科學(xué)監(jiān)管

　　守好群眾的“菜籃子”“米袋子”

　　安全食品既是“產(chǎn)出來的”，也是“管出來的”。

　　今年年初以來，廣州市市場監(jiān)管局全力構(gòu)建食品安全“防護(hù)網(wǎng)”，突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，一手抓監(jiān)管一手抓服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，特別是強(qiáng)化督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險的底線。

　　“當(dāng)前導(dǎo)致食品安全問題的因素，不僅涉及產(chǎn)地環(huán)境污染、食品制售假冒，還涉及境外輸入性風(fēng)險……”據(jù)市市場監(jiān)管局局長姚建明介紹，通過建立從農(nóng)田到餐桌的全鏈條、全流程閉環(huán)監(jiān)管體系，關(guān)口嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控這一道道“坎”把住了，群眾的“菜籃子”“米袋子”“油瓶子”有了安全保障。

　　在此基礎(chǔ)上，廣州市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作還逐步建立起以風(fēng)險分級分類管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查為前提，以監(jiān)督檢查為主體，以抽樣檢驗(yàn)為補(bǔ)充，以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)的監(jiān)管體系，督促食品生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范食品生產(chǎn)行為，確保食品質(zhì)量安全。

　　與此同時，市市場監(jiān)管局積極探索基于大數(shù)據(jù)分析的科學(xué)監(jiān)管模式，建立食品生產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管平臺。

　　監(jiān)管平臺的建立提高了監(jiān)管效能，動態(tài)全面掌握全市食品生產(chǎn)企業(yè)的總體情況。通過平臺整合基礎(chǔ)信息，對廣州市食品生產(chǎn)企業(yè)許可審批，企業(yè)風(fēng)險分級分類管理、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢及不合格核查處置、行政處罰和投訴舉報等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行高度整合，形成企業(yè)綜合監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”的監(jiān)管。

　　市市場監(jiān)管局還將食品生產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管平臺作為推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系，強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，加大力度督促企業(yè)及時錄入基礎(chǔ)信息，按生產(chǎn)實(shí)際錄入進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程、出廠檢驗(yàn)、銷售等生產(chǎn)管理信息，引導(dǎo)企業(yè)依托平臺建立電子追溯體系。

　　截至目前，廣州市97%的食品生產(chǎn)企業(yè)登錄使用該平臺，錄入數(shù)據(jù)2427萬條。

　　每天都檢“肉、菜、魚”

　　把好進(jìn)入市民餐桌的關(guān)口

　　農(nóng)貿(mào)市場直接連著群眾的“菜籃子”，是食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)出來后主要的流通、交易場所，進(jìn)入市民餐桌之前的重要“關(guān)口”。

　　為確保市民“買得安心、食得放心”，廣州在推行“訂單農(nóng)業(yè)”“基地直供”“品牌專柜”等采購模式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場自檢，針對食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，充分借助“快速檢測方法”快速、簡便、易行的技術(shù)優(yōu)勢，通過“財力支持+技術(shù)輔導(dǎo)”運(yùn)作模式，以招標(biāo)形式引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索推行市場開辦方自檢為主、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)為輔的快檢新模式，以市場化運(yùn)作手段，保障農(nóng)貿(mào)市場自檢室的正常運(yùn)行。

　　記者了解到，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅提高了農(nóng)貿(mào)市場自檢的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)市場自檢的主動性，也有利于政府監(jiān)管職能的有效發(fā)揮，使市場監(jiān)管部門擺脫煩瑣的“包辦”監(jiān)管模式，促使“兩頭”發(fā)力，激發(fā)市場活力。

　　據(jù)介紹，市場監(jiān)管部門對經(jīng)快檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，要求經(jīng)營者暫停銷售，追查產(chǎn)品來源，以實(shí)現(xiàn)市場倒逼，所有快檢結(jié)果在市場內(nèi)電子顯示屏公示，群眾可以便捷獲取身邊的市場快檢信息，買上放心肉菜。

　　目前，全市農(nóng)貿(mào)市場每天都開展“肉、菜、魚”快速檢測。其中，對“肉”重點(diǎn)檢測豬肉、豬肝，兼顧牛、羊、雞肉等，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇（常見的“瘦肉精”）、喹乙醇代謝物等獸藥殘留；對“菜”重點(diǎn)檢測葉菜、豆類、瓜類等，兼顧水果，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括毒死蜱、克百威等農(nóng)藥殘留； 對“魚”重點(diǎn)檢測鮮活魚類，兼顧蝦、貝殼類等水產(chǎn)品，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括孔雀石綠、氯霉素等獸藥殘留。

　　打造“看得見的廚房”

　　從“閑人免進(jìn)”到“歡迎監(jiān)督”

　　“目前，在‘明廚亮灶’工程的帶動下，超過9萬多家餐飲服務(wù)單位以透明式、視頻式、網(wǎng)絡(luò)化等方式，打造‘看得見的廚房’，讓‘廚房重地’時刻處于‘陽光’照耀之下。”廣州市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　記者在采訪中了解到，始于2012年的“明廚亮灶”工程是廣州市“十件民生實(shí)事”之一，最早僅在學(xué)校食堂推行，隨后逐步向社會餐飲單位鋪開，徹底轉(zhuǎn)變了以往餐飲食品安全單純以政府為主的監(jiān)管模式，逐步建立起“政府搭臺引導(dǎo)、企業(yè)配合落實(shí)、消費(fèi)者與媒體參與監(jiān)督”的食品安全社會化治理平臺。

　　如何善作善成，進(jìn)一步推進(jìn)“明廚亮灶”工程從數(shù)量型向質(zhì)量型升級？年初以來，廣州市市場監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新餐飲食品安全監(jiān)管“透明化”新路徑，由原來的餐飲業(yè)“廚房重地、閑人免進(jìn)”的傳統(tǒng)觀念向“明廚亮灶、歡迎監(jiān)督”的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變，有效提升了全市餐飲服務(wù)單位食品安全管理水平，較好地落實(shí)各方食品安全的責(zé)任，開創(chuàng)政府、企業(yè)、公眾共建食品安全的新機(jī)制。

　　據(jù)介紹，今年上半年，市場監(jiān)管部門根據(jù)餐飲業(yè)態(tài)的實(shí)際狀況，采用監(jiān)管部門指導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、市場化運(yùn)作等多種手段，進(jìn)一步加強(qiáng)全社會餐飲業(yè)食品安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，取得了較為顯著的成效。

　　疫苗監(jiān)管全覆蓋

　　嚴(yán)守藥品安全底線

　　為保障人民群眾藥品安全，廣州市嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任，打響新一輪藥品安全保衛(wèi)戰(zhàn)。截至目前，全市藥品安全形勢總體向好，未發(fā)生一起重大藥品安全事件。

　　藥品安全防線的背后沒有偶然。年初以來，廣州市市場監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)疫苗監(jiān)管事權(quán)，持續(xù)加強(qiáng)對全市疫苗生產(chǎn)、流通、接種環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對全市13家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、372家疫苗接種單位進(jìn)行全覆蓋檢查，嚴(yán)守疫苗安全底線。

　　與此同時，市市場監(jiān)管局深化落實(shí)全市藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牽頭起草《廣州市落實(shí)深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新實(shí)施方案》，擬在市級藥品醫(yī)療器械審評審批各環(huán)節(jié)優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)臨床試驗(yàn)、實(shí)施檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)，開展“減證便民”、壓縮辦理時限、強(qiáng)化專利能力建設(shè)及推行互聯(lián)網(wǎng)+的許可服務(wù)等政策疊加，進(jìn)一步滿足本土藥品醫(yī)療器械的研發(fā)創(chuàng)新加速的需求。

　　藥品安全涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，市市場監(jiān)管局以問題為導(dǎo)向開展藥品安全風(fēng)險評估工作，針對可能出現(xiàn)的藥品化妝品安全隱患進(jìn)行收集、分析和提前介入，梳理并建立全市藥品抽檢、不良反應(yīng)監(jiān)測、輿情監(jiān)測和投訴舉報、立案查處等監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)臺賬，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險管控。

　　守護(hù)舌尖安全

　　敢創(chuàng)新才能見成效

　　食品藥品安全和每個人的生活息息相關(guān)。守護(hù)好這份“舌尖上的安全”，正是踐行初心使命的具體作為。今年以來，廣州未發(fā)生一起系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故，各類大型活動的食品安全保障任務(wù)均實(shí)現(xiàn)“零事故、零投訴”。在廣州，食品藥品安全更有保障，見證了人們獲得感、幸福感、安全感的不斷提升。

　　安全、放心的食品藥品，既是“產(chǎn)出來的”，也是“管出來的”。為進(jìn)一步管好食品藥品安全，廣州全力構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)管體系，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、以溯源監(jiān)管為核心、以智能監(jiān)管為手段、以檢驗(yàn)檢測為支撐、以社會共治為目標(biāo)……通過一手抓監(jiān)管一手抓服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。比如，建立動態(tài)監(jiān)管平臺，用大數(shù)據(jù)技術(shù)將進(jìn)貨、生產(chǎn)、出廠、銷售等信息高度整合，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”、精準(zhǔn)監(jiān)管；持續(xù)加強(qiáng)對疫苗生產(chǎn)、流通、接種環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對全市13家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、372家疫苗接種單位進(jìn)行全覆蓋檢查，嚴(yán)守疫苗安全底線。

　　同時，一系列便民惠民舉措紛紛落地。在“明廚亮灶”工程的帶動下，超過9萬多家餐飲服務(wù)單位以透明式、視頻式、網(wǎng)絡(luò)化等方式，打造“看得見的廚房”。此外，廣州大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場自檢，針對食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。如今，以市場開辦方自檢為主、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)為輔的快檢新模式，在農(nóng)貿(mào)市場推行開來。所有快檢信息即時可見，買到放心肉菜一點(diǎn)不難。

　　食品藥品安全不容有失。能不能強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新檢測監(jiān)督方法，效果大不一樣。當(dāng)前，社會對食品藥品安全的重視前所未有，對管理成效的期待尤其熱切，廣州要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，借力新技術(shù)、拿出新舉措，全力以赴營造好安全放心的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。

　　（廣州日報評論員毛梓銘）

　　數(shù)說食品

　　藥品安全

　　農(nóng)貿(mào)市場“快檢”

　　截至7月底，廣州農(nóng)貿(mào)市場（大型超市）完成“快檢”152萬批次，處理不合格食用農(nóng)產(chǎn)品7500多公斤。

　　明廚亮灶

　　廣州有11萬多間餐飲單位，實(shí)施“明廚亮灶”的有9萬多間，覆蓋率超82%；3300多間學(xué)校食堂安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂以及高風(fēng)險單位中央廚房、集體配餐單位“明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

　　食品生產(chǎn)監(jiān)督

　　完成食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查1352家次，發(fā)現(xiàn)問題167家次，問題發(fā)現(xiàn)率為12.35%，查處食品違法行為企業(yè)96家次。

　　藥品生產(chǎn)監(jiān)督

　　截至7月，檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)80家次，藥品批發(fā)（連鎖）企業(yè)293家，限期整改85家，立案5宗；檢查藥品零售企業(yè)2527家，限期整改457家，立案34宗，撤銷GSP證書5家；現(xiàn)場檢查藥品使用單位704家，限期整改42家；完成GSP認(rèn)證初審183家；藥品GMP、GSP跟蹤檢查企業(yè)30家，并責(zé)令限期整改存在問題。

　　化妝品生產(chǎn)監(jiān)督

　　完成化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查639家次，責(zé)令整改57家次；完成化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查2088家次，責(zé)令整改34家次，立案查處7宗，非法經(jīng)營化妝品立案26宗。

　　基層聲音

　　任昌亮　　市民

　　看見每個加工環(huán)節(jié)有安全感

　　第一眼看到“明廚亮灶”，感覺企業(yè)在經(jīng)營上很自信。開放式的廚房，尊重了我的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最讓我感到滿意的一點(diǎn)是，能看見廚師們加工的每一個環(huán)節(jié)，讓我對食品質(zhì)量和衛(wèi)生有了安全感，比如他們的番茄醬確實(shí)是現(xiàn)場加工沒有添加劑，而且他們的味道確實(shí)也很不錯。

　　涂國福　　天河區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員

　　多方共建食品安全新機(jī)制

　　“明廚亮灶”轉(zhuǎn)變了以往餐飲食品安全單純以政府為主的監(jiān)管模式，建立起“政府搭臺引導(dǎo)、企業(yè)配合落實(shí)、消費(fèi)者與媒體參與監(jiān)督”的食品安全社會化治理平臺，較好地落實(shí)各方食品安全的責(zé)任，開創(chuàng)了政府、企業(yè)、公眾共建食品安全的新機(jī)制，形成社會共治。

　　吳強(qiáng)　　私營餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人

　　有消費(fèi)者就是沖著“明廚亮灶”來的

　　有了“明廚亮灶”，我們受益良多：把后廚的“底牌”亮出來，消費(fèi)者吃得更放心，我們的生意也越來越好；實(shí)時直播餐廳后廚食品安全的具體情況，更好地督促廚房員工提高自覺性，促進(jìn)員工嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范，確保了餐飲生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全；幫助餐飲單位做了宣傳，形成良性循環(huán)，有些消費(fèi)者就是沖著我們“明廚亮灶”進(jìn)店消費(fèi)的。