原標題：生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展互為支撐相互關聯(lián)

在破解區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護這對“孿生兄弟”的糾葛困局上，赤水河在貴州省八大流域中尤為突出。赤水河流域（貴州段）貢獻了貴州1/9的國民經(jīng)濟總量，是貴州的生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)、白酒產(chǎn)業(yè)擴大和城鎮(zhèn)化推進，流域內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失等諸多問題。同時，流域整體性和跨行政區(qū)域環(huán)境管理矛盾日益突出，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。如何從新的視野統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，是赤水河必須破解的現(xiàn)實課題。

貴州以建設“多彩貴州公園省”為總體目標開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，同時決定把赤水河打造成為貴州生態(tài)文明制度建設的改革先河。如何找準行之有效的抓手和突破口，在推進生態(tài)文明建設中增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？面對以上問題，貴州省委省政府圍繞赤水河流域設計了互為支撐、相互關聯(lián)的生態(tài)文明制度改革措施。

設計生態(tài)文明治管分離、司法聯(lián)動等互為支撐、相互關聯(lián)的多項改革措施

立足“責權明晰”，抓自然資源使用管理及審計制度建設。具體工作辦法為：前期調(diào)研、試點實施、總結推廣。首先成立調(diào)研組赴赤水市、荔波縣實地調(diào)查了解自然資源資產(chǎn)權屬、分布、結構、管理、利用、效果等情況，經(jīng)充分調(diào)研和資料分析，編制《赤水市自然資源資產(chǎn)責任審計試點實施方案》，并正式在赤水市、荔波縣開展審計試點工作；基于試點經(jīng)驗，形成《赤水河流域（貴州境域）自然資源資產(chǎn)責任審計工作指導意見（試行）》，明確自然資源資產(chǎn)審計的理論體系、指標體系、評價體系以及審計方法，對赤水河流域各縣（市）領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的開展進行理論指導。

立足“底線”，抓流域生態(tài)保護紅線制度建設。如何劃定并嚴守生態(tài)紅線，對赤水河緊緊守住經(jīng)濟和生態(tài)兩條底線、推進貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設具有重要意義。赤水河生態(tài)紅線按照省級指導、地方組織、自上而下和自下而上相結合的辦法科學劃定。劃定的赤水河流域生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，將區(qū)域分級分類的精準化管理模式納入政府常態(tài)化工作。

立足“資源有價”，抓生態(tài)補償制度建設。明確上游畢節(jié)和下游遵義兩市的職責，確定補償金額、核算辦法、核算指標。關于生態(tài)補償程序，貴州省生態(tài)環(huán)境廳負責水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，省水利廳負責流量監(jiān)測并通報生態(tài)環(huán)境廳，生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)水量和水質(zhì)情況，核算生態(tài)補償資金并通報省財政廳和地方政府，財政廳按照生態(tài)環(huán)境廳通報的生態(tài)補償資金，根據(jù)財政的有關規(guī)定，實施劃轉。生態(tài)補償落實的關鍵在于生態(tài)補償資金來源。赤水河生態(tài)補償資金納入當年本級財政預算予以保障，地方政府各級財政歸集的補償資金納入同級環(huán)境污染防治資金進行管理，專項用于赤水河水污染防治和生態(tài)修復，不得挪作他用。

立足“長效機制”，抓環(huán)境保護河長制。考核內(nèi)容上，要求各“河長”確保各年度計劃、項目、資金和責任“四落實”，并由貴州省生態(tài)環(huán)境廳對“河長”上年度目標任務完成情況進行考核。每年從省級環(huán)境保護專項資金中安排1000萬元作為赤水河流域環(huán)境保護河長制獎勵資金。年度所有河流考核斷面水質(zhì)監(jiān)測結果達到規(guī)定水質(zhì)類別要求的，對“河長”所在地政府給予獎勵，達不到要求的不予獎勵。對河流考核斷面水環(huán)境質(zhì)量嚴重下滑的“河長”，按照有關規(guī)定進行問責。

立足“上下游共治”，抓建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系建設。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染合力整治制度、建立生態(tài)環(huán)境治理和恢復制度等改革任務，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標同流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等掛鉤，督促地方政府層層分解赤水河生態(tài)環(huán)境保護任務，實現(xiàn)項目從規(guī)劃到實際落地。具體操作上，通過赤水河流域生態(tài)環(huán)境治理和恢復制度，建立以水土流失治理、石漠化治理、退耕還林（草）等為主要內(nèi)容的生態(tài)修復措施。結合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和建設，因地制宜采取植樹造林、封山育林、退耕還林（草）、坡改梯和小流域治理等生物與工程措施。通過赤水河流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染合力整治制度，統(tǒng)籌流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、環(huán)境整治等項目和資金資源，根據(jù)赤水河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建立上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持制度，加快轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

立足“政企投資”，抓生態(tài)文明投融資體系建設。建立環(huán)境污染第三方治理制度，關鍵在于治污設施“投、建、運、管”各階段通過BOT、TOT、PPP等形式運營，推進排污企業(yè)退出污染治理市場，以第三方專業(yè)技術服務保障治污設施正常運行，最終實現(xiàn)“誰污染、誰付費”和“社會化、市場化、專業(yè)化”。完善生態(tài)環(huán)境保護投融資制度，建立多元化的環(huán)境保護投融資體系，使公司企業(yè)環(huán)保資金、社會環(huán)保資金逐步成為環(huán)境污染治理資金來源之一。除環(huán)保類資金，財政、林業(yè)、國土、發(fā)改等多個部門也加入資金籌措隊伍。依據(jù)改革任務，省財政廳按程序報請省人民政府批準設立赤水河流域?qū)ｍ棻Ｗo資金，列入本級財政預算，將赤水河流域 8個縣市納入中央和省財政森林生態(tài)效益補償基金覆蓋范圍。

立足“法治”，抓生態(tài)文明法治體系建設。赤水河流域環(huán)境違法案件處置一直面臨兩大難題。一是生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法力量薄弱，二是環(huán)境違法案件移送困難。為破解難題，赤水河流域設計了推進生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管和行政執(zhí)法體制改革、建立健全生態(tài)環(huán)境保護司法保障制度兩項改革任務。以省、市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護部門為主體，按照行政區(qū)劃和監(jiān)管對象分塊管理，責任包干到人，實現(xiàn)80%的執(zhí)法人員、80%的時間深入一線執(zhí)法。明確在各級司法機構中建立生態(tài)環(huán)境保護機構，進一步強化試點流域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力，赤水河流域各區(qū)縣逐步配備完善生態(tài)資源司法力量，實現(xiàn)生態(tài)資源司法力量下沉，解決環(huán)境監(jiān)管缺位問題。

立足“履職盡責”，抓生態(tài)文明責任追究制度建設。對赤水河流域領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。出臺實施《貴州省赤水河流域環(huán)境保護問責辦法》，對黨政領導干部在任期間轄區(qū)內(nèi)赤水河流域生態(tài)環(huán)境惡化、保護工作不力、群眾反映強烈的生態(tài)破壞等問題嚴加防控。加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、輿論和公眾監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法程序，加大違法行為查處力度。對破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人，若造成嚴重后果的依法給予行政或刑事處罰，解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的問題。

堅持問題導向，運用系統(tǒng)思維和方法，設計了層層深入、環(huán)環(huán)相扣，既有嚴密的理論邏輯關系，又可操作性強的具體改革措施

端正政績觀，將生態(tài)文明放在突出位置。赤水河生態(tài)文明制度改革成功的原因之一，在于牢牢樹立了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。通過生態(tài)文明制度改革推進環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟相結合，把環(huán)境保護與倒逼企業(yè)轉型升級、改變政府管理方式、推行資源產(chǎn)權制度等聯(lián)動起來，成功驗證了綠水青山可以變成金山銀山，且環(huán)境保護與財富增長進入相互促進的良性循環(huán)，實現(xiàn)了更高質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟增長，破解了在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)無法解決的諸多難題，開創(chuàng)了自然資本增值與環(huán)境改善良性互動的生態(tài)經(jīng)濟新模式。

體現(xiàn)系統(tǒng)性，覆蓋生態(tài)文明制度改革各領域。建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。對12項制度改革任務進行歸納，可形成一條涵蓋“責任分解