“豬肉貴了”成為近期老百姓熱議的話題。有人認為，豬肉價格上漲是因為環保標準過高，尤其是禁養區的劃定限制了生豬存欄量，在一定程度上推高了肉價。

　　禁養區是什么？它在操作中存在哪些問題？禁養區是否要為上漲的肉價“背鍋”？近日，中國青年報·中國青年網記者采訪了多位業界人士，深入了解豬肉價格變動背后的因素。

　　在北京中環博宏環境資源公司研究員賈生元看來，禁養區的劃定并不是當前生豬存欄不足的主要原因。

　　禁養區的劃定可追溯至上世紀80年代，當時，多地政府從動物防疫角度對畜禽養殖場的位置提出了要求。2001年5月，原環境保護部發布了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，規定了在飲用水源保護區，風景名勝區，自然保護區，城市、鎮集中居民區，以及文教科研、醫療等區域禁止開展畜禽養殖活動。2015年，國務院頒布的《水污染防治行動計劃》從“調布局、建設施、促利用”3個方面展開畜禽養殖污染防治舉措。

　　“劃定禁養區的首要目的在于防范環境風險。”賈生元說，禁養區依法禁止的是規模以上養殖場所或有污染物排放的養殖場，并不是禁止所有的養殖行為。

　　環境保護與畜禽養殖發展并非對立，有關后者的污染治理早已有之，豬肉價格也并未因此大幅上漲。為何此次出現歸咎于禁養區的論調？

　　“一些地方政府打著環保旗號，利用劃定禁養區，擠壓和限制包括生豬在內的畜禽養殖業發展。”浙江大學教授羅安程分析，地方對畜禽養殖環保相關法律法規和政策理解不到位，把握不準，加之一時找不到可行的治理方式，認為養殖就等于污染，要根治養殖污染就必須清理養殖業。

　　中國農科院農業信息研究所副研究員朱增勇在調研中發現，在南方部分水網地區，有的地方把限養區也當做禁養區管理，沒有給養殖戶改造糞污處理設施的時間，而是直接拆除，導致養殖規模減小。

　　針對老百姓普遍關心的豬肉價格上漲問題，湖南農業大學教授吳根義說：“非洲豬瘟疫情和‘豬周期’同期疊加是影響生豬產能下降的最主要原因。”

　　數據顯示，自2018年境內第一例非洲豬瘟疫情發生至今，全國禁養區涉及關閉和搬遷養殖場約1000家，涉及畜禽產能折合生豬約205萬頭，約占全國生豬存欄量的0.6%。

　　據吳根義介紹，持續一年有余的非洲豬瘟疫情尚未解除，仍面臨缺少有效疫苗、大規模撲殺損失慘重、保險理賠機制和防控措施滯后等問題，農民養豬信心嚴重不足，大多數場戶空欄觀望，不敢貿然補欄。7月26日至31日，在農業農村部對400個縣11191戶養豬場戶開展的問卷調查中，僅有32.3%的場戶年底前有意擴大規模。

　　同時，豬肉價格是一個周期性變化的經濟現象，其循環軌跡一般是：肉價高——母豬存欄量大增——生豬供應增加——肉價下跌——大量淘汰母豬——生豬供應減少——肉價上漲。吳根義介紹，受2018年生豬價格走低的影響，母豬存欄下降，從2018年下半年至今，生豬存欄隨之下降，目前正處于“豬周期”的產能低位。

　　此外，吳根義還分析稱，“因為生豬等畜禽養殖不能給當地政府帶來稅收，還要占用土地，需要當地政府承擔防疫、食品安全和環保等方面的風險和被追責的壓力”，一些地方政府發展生豬等畜禽養殖業積極性不高，甚至借著環保的名義打擊和擠壓養殖業發展。

　　面對當前豬肉市場的形勢，9月6日發布的《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》還提出，對生豬生產多項補貼、補助措施，并鼓勵地方結合實際加大扶持力度，完善生豬政策性保險；將非洲豬瘟強制撲殺補助金由年度結算改為半年結算發放，要求加快疫苗研發，做好重大動物疫病防控工作。

　　本報北京9月11日電

　　中國青年報·中國青年網見習記者 張藝 來源：中國青年報