如何縮減環(huán)評(píng)審批時(shí)限、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并確保環(huán)境管理質(zhì)效、提升企業(yè)和群眾滿意度，是生態(tài)環(huán)境部門在“放管服”改革中遇到的挑戰(zhàn)之一。湖北宜昌自貿(mào)片區(qū)始終堅(jiān)持投資貿(mào)易便利化的工作導(dǎo)向，按照“高效服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)可控、放管結(jié)合、分類管理、法律底線”的原則，探索創(chuàng)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)“負(fù)面清單+豁免清單”制度，既精簡(jiǎn)了環(huán)評(píng)審批流程，也為項(xiàng)目招商、企業(yè)入園提供了便利。

　　一是制定環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，明確禁止準(zhǔn)入行業(yè)。宜昌自貿(mào)片區(qū)結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、“三線一單”管理要求等，系統(tǒng)識(shí)別片區(qū)環(huán)境制約因素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，制定《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)負(fù)面清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》）。《負(fù)面清單》包含七大類行業(yè)、31種項(xiàng)目類型，比如制糖、屠宰、造紙、水泥、平板玻璃等。列入《負(fù)面清單》的建設(shè)項(xiàng)目，原則上招商部門不得引入，各職能部門不得辦理審批手續(xù)。

　　《負(fù)面清單》強(qiáng)化了行業(yè)準(zhǔn)入的剛性約束，為片區(qū)科學(xué)招商引資發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，并有效規(guī)避了重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，節(jié)約了行政管理資源。

　　二是制定環(huán)評(píng)審批豁免清單，對(duì)無污染及低污染項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免。宜昌自貿(mào)片區(qū)將環(huán)境影響小、需辦理登記表的項(xiàng)目以及符合園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境影響小、需辦理報(bào)告表的部分項(xiàng)目（如藥品分裝、復(fù)配）列入《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《豁免清單》），清單涵蓋九大類行業(yè)、38種項(xiàng)目類型，如食品封裝、通用設(shè)備及儀表器材組裝、天然氣及自來水供應(yīng)、社會(huì)事業(yè)和服務(wù)業(yè)等。納入《豁免清單》的建設(shè)項(xiàng)目無需辦理環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。

　　《豁免清單》在企業(yè)投資便利化和政府審批提速增效上成效顯著，清單2018年4月發(fā)布以來，自貿(mào)片區(qū)已向藥品分裝復(fù)配、中小學(xué)校建設(shè)、汽車維修等多個(gè)項(xiàng)目發(fā)放環(huán)評(píng)審批豁免管理通知書，大大方便了項(xiàng)目建設(shè)，平均為每個(gè)項(xiàng)目縮短建設(shè)期兩個(gè)月、節(jié)約環(huán)保投資約5萬(wàn)元。

　　三是強(qiáng)化《豁免清單》中建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。宜昌自貿(mào)片區(qū)采取建臺(tái)賬、清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、雙隨機(jī)抽查等方式全面強(qiáng)化豁免項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，不符合豁免條件的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)審批、備案制，嚴(yán)格查處違規(guī)開工建設(shè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮排污許可制的作用，實(shí)行排污許可管理的項(xiàng)目應(yīng)事先取得排污許可證，不得無證排污或不按證排污。將豁免項(xiàng)目納入環(huán)境綜合監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)、高效監(jiān)管。

　　環(huán)評(píng)審批“負(fù)面清單+豁免清單”制度是深化行政審批制度改革的有益嘗試，創(chuàng)新了政府監(jiān)管方式，通過優(yōu)化、精簡(jiǎn)審批流程，節(jié)約了項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間和成本，為廣大投資者提供了便利。同時(shí)，通過引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向片區(qū)聚集，推進(jìn)了區(qū)域高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。（陳安 胡雪麗）

　　作者單位：湖北省宜昌市環(huán)境保護(hù)研究所