浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應(yīng)用推廣處處長徐穎。攝影/張啟川

人民網(wǎng)北京12月6日電 “2019數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)”今日在北京舉行，本次大會(huì)主題是“打造智慧服務(wù)型政府，助力國家治理能力現(xiàn)代化”。會(huì)議聚焦數(shù)字政府服務(wù)能力、政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、政務(wù)數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容。

浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應(yīng)用推廣處處長徐穎在會(huì)上發(fā)言，以下是發(fā)言全文：

大家好，今天的主題是數(shù)字政府服務(wù)能力，我給大家匯報(bào)一下浙江這兩年在數(shù)字政府建設(shè)上到底干了些什么。

2003年，總書記在浙江時(shí)提出了“數(shù)字浙江”；2014年，浙江開始建設(shè)“四張清單一張網(wǎng)”。2016年，大家都知道的“最多跑一次”改革。2018年開始，浙江開始政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，一路走來一脈相承、一以貫之。為什么？浙江四張清單一張網(wǎng)，這個(gè)網(wǎng)是指浙江政府服務(wù)網(wǎng)，本質(zhì)上就是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，最多跑一次改革在浙江的核心也是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，區(qū)別在于它是站在群眾的視角，以群眾的語言闡述的政府刀刃向內(nèi)的自我革命，緊接著以最多跑一次改革撬動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革。所以是一脈相承、一以貫之，撬動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革，就是建設(shè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。統(tǒng)一的理念引領(lǐng)和支撐著浙江一直以來的改革和創(chuàng)新。

十九屆四中全會(huì)以后，更加為浙江的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。浙江是如何思考政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型這項(xiàng)工作的？1、2、1、2、6： 1：一面旗幟，在浙江就是以最多跑一次改革為牽引，以最多跑一次改革撬動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革。 2：掌上辦公，掌上辦事。如果只有移動(dòng)化才能適應(yīng)現(xiàn)代化，我想大家應(yīng)該沒有意見，所以我們把辦公、辦事都要搬到掌上。 1：一個(gè)支撐，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，都在講數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)，所有的都離不開大數(shù)據(jù)，所以公共數(shù)據(jù)平臺(tái)特別特別重要。 2：兩大模型，數(shù)據(jù)共享模型、業(yè)務(wù)協(xié)同模型。如果你們要問政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型核心是什么？我想說基于浙江的實(shí)踐，核心就是流程再造，數(shù)字共享，因?yàn)檎�體政府，所以部門間要協(xié)同，而協(xié)調(diào)意味著流程再造，數(shù)據(jù)共享。

圍繞上面1212，浙江到底干了些什么？我們圍繞政府履職的五大職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。以及政府自身的運(yùn)行六個(gè)方面開展了一系列重大項(xiàng)目的建設(shè)。整體政府對外就是統(tǒng)一服務(wù)，總理講的只進(jìn)一扇門，只進(jìn)一次窗，最多跑一次所有兄弟省市都在努力踐行著，對外是統(tǒng)一服務(wù)，對內(nèi)呢？這張圖是浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體框架，我們稱之為四橫三縱，到底傳遞了什么意思？表達(dá)的是四橫里面的下三橫，基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐，應(yīng)該全省共建共享共用。也就是說全省建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的平臺(tái)，而各個(gè)部門在這個(gè)平臺(tái)上開展應(yīng)用建設(shè)，它們之間的關(guān)系好比是肥沃的土壤跟豐碩的莊稼之間的關(guān)系一樣。

我們認(rèn)為站在當(dāng)下看政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，首先要做的一件事情就是避免新的孤島、新的煙囪的產(chǎn)生，政府和政府之間要協(xié)同，一個(gè)政府之間的部門要協(xié)同，部門里的各個(gè)業(yè)務(wù)處室也要協(xié)同，協(xié)同無處不在，整體政府呼之欲出。我們圍繞1212選擇了一系列重大項(xiàng)目開展建設(shè)，項(xiàng)目的選擇圍繞政府治理的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，核心就是流程再造、數(shù)據(jù)共享。目標(biāo)只有一個(gè)，現(xiàn)代化。

比如公共服務(wù)領(lǐng)域，看看互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的移動(dòng)端，我們叫“浙里辦”。這里有一組數(shù)字，我們現(xiàn)在注冊用戶2898萬，浙江的常住人口是5700萬，這個(gè)比例挺高的。但是我更想說的是我們的愿景是規(guī)范智能有溫度，前些天聽到一個(gè)專家說數(shù)據(jù)是冰冷的，技術(shù)是冰冷的，人是溫暖的，他其實(shí)想告訴我們所謂的治理體系和治理能現(xiàn)代化，首先以人為中心，我們非常非常贊同。數(shù)據(jù)是冰冷的，技術(shù)是冰冷的，人是溫暖的，政府是有溫度的。

政府的溫度體現(xiàn)在哪里，以前我們做政務(wù)服務(wù)，政府有什么，用戶用什么。現(xiàn)在浙江做的是用戶有什么困難，你想要什么，我們解決，我們來提供。你說辦事情，申辦材料太多太復(fù)雜，我們推385項(xiàng)民生事項(xiàng)一證通辦，僅憑一張身份證就可以辦理，無需提交任何材料。你說辦個(gè)事情需要跑好多部門，我們推一件事跨部門，你說我是外省的，我們推跨省協(xié)作。群眾有需求，政府有響應(yīng)，我們以最樸素的行動(dòng)踐行總書記說的以人民為中心以及人民對美好生活的向往。

舉幾個(gè)例子：機(jī)動(dòng)車駕駛證期滿換領(lǐng)，以前需要填表格，需要交兩份材料，需要半天時(shí)間。現(xiàn)在零材料，零表格，分鐘級(jí)別辦理。事項(xiàng)還是那個(gè)事項(xiàng)，材料還是那個(gè)材料，改變的是什么？后端的數(shù)據(jù)共享。港澳臺(tái)再次簽注也一樣，以前需要四份材料，要填表格，要半天時(shí)間，現(xiàn)在零材料，零表格，分鐘級(jí)別，妥妥的數(shù)據(jù)共享。出生一件事，這個(gè)可就厲害了，小孩出生了，需要辦理出生醫(yī)學(xué)證明，需要落戶，需要社保，需要醫(yī)保，以前需要跑四個(gè)部門，現(xiàn)在只需要在“浙里辦”上一鍵提交，材料從原來20份減到現(xiàn)在1份，要填表格的字段從60項(xiàng)減為現(xiàn)在的9項(xiàng)，時(shí)間從原來兩天到現(xiàn)在的小時(shí)。這件事情每年惠及浙江50萬新生兒家庭，上線以后辦案量8萬件。我特別想說的是，浙江今年推了41個(gè)一件事，每個(gè)一件事做起來都特別特別辛苦，特別特別難，但是我們做出41個(gè)一件事給老百姓帶來來來很大方便，我們把所有相關(guān)的系統(tǒng)全都打通了，我們叫真正的一件事，不叫做智能導(dǎo)航，很多地方把這些事情全部放在一起，但是它們之間是沒有打通的。

浙江是外來人口流入的大省，我們跟兄弟省市合作，推跨省協(xié)作。去年跟河南合作，今年跟江西合作，正在跟安徽合作。江西人登陸“浙里辦”和江西人登陸“贛服通”，能同時(shí)看到在兩省辦的各種證照證件。江西人在浙江辦理生育登記不需要提交結(jié)婚證，浙江辦理新生兒入戶，結(jié)婚證、戶口本不用交。通過在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享這些數(shù)據(jù)，今天來了好多部委的領(lǐng)導(dǎo)，在此特別特別感謝各位部委，所有基層政府能干成這些事情，都少不了國家部委的支持，所有的數(shù)據(jù)都來自于國家部委。

市場監(jiān)管領(lǐng)域，推全國統(tǒng)一掌上執(zhí)法系統(tǒng)，目前覆蓋42個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，日活1萬以上，想做執(zhí)法的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。我們引入信用，實(shí)現(xiàn)基于信用的雙隨機(jī)，信用好的抽中的概率降低了，信用不好的，抽中的概率就增加了。我們推風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建設(shè)15套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)處置跟蹤結(jié)果反饋的閉環(huán)，這里有一組數(shù)據(jù)，截止到目前共發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警事件2927起，處置2746起。實(shí)踐中，涉及風(fēng)險(xiǎn)主體1560家，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題主體520家。也就是說開展執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題主體的概率是33%，而沒有引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警之前，發(fā)現(xiàn)問題主體的概率是9.42%，不足10%，這就是精準(zhǔn)執(zhí)法。

社會(huì)管理領(lǐng)域，推基層治理四平臺(tái)，目標(biāo)為基層減負(fù)、賦能、提效，打通23個(gè)部門的35套系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)了基層APP統(tǒng)一入口。更高級(jí)的是基層治理四平臺(tái)除了公務(wù)人員在用，還有居民、村民、企業(yè)。十九屆四中全會(huì)說的多元社會(huì)治理，我覺得在這里已經(jīng)有了雛形。

比如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，我們做投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0，集成123套系統(tǒng)，政府投資項(xiàng)目在線審批的4個(gè)階段，每一個(gè)階段一張申請標(biāo)，一份辦事指南，一份申報(bào)材料，同一收件，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一出件。后端支撐的還是流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，有了一般企業(yè)投資項(xiàng)目，從備案到最后竣工驗(yàn)收最多90天。

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，推生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理系統(tǒng)，一網(wǎng)一庫一圖一中心。浙政釘今天在座的好多領(lǐng)導(dǎo)都特別想聽，我們的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型除了政府履職的五大職能，政府自身的運(yùn)行也是主攻方向，干什么都不能放過自己。現(xiàn)在浙政釘上面有123萬公務(wù)人員，988個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋了省市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格六級(jí)，如果一定要給這個(gè)平臺(tái)一個(gè)定義，我們認(rèn)為它是政務(wù)協(xié)同掌上辦公平臺(tái)，前面講掌上辦公就是基于浙政釘，那它到底協(xié)同了什么？

說了什么事情都不能放過自己，最多跑一次也是，機(jī)關(guān)內(nèi)部最多跑一次，我們叫內(nèi)跑。在內(nèi)跑平臺(tái)上，現(xiàn)在70個(gè)省級(jí)單位的896個(gè)部門間辦事，99%最多跑一次。舉個(gè)例子，公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任和調(diào)出一件事，需要辦理編制、工資、養(yǎng)老等等很多事情，需要跑六個(gè)單位。以前需要辦兩個(gè)月，材料18份，所有表格加起來要填的字段183個(gè)，現(xiàn)在通過浙政釘一次提交，一次辦結(jié)，材料減為5份，辦理時(shí)間只要兩天，極大的方便了工作人員。

我前面講的時(shí)候無數(shù)次講到數(shù)據(jù)共享，從最多跑一次改革到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在浙江數(shù)據(jù)確實(shí)發(fā)揮了極大的作用。累計(jì)共享12.8億次，各位領(lǐng)導(dǎo)可以簡單粗暴理解一下，每調(diào)用一次群眾和企業(yè)就可以少交一份材料。我今天更想說的是浙江這兩年的實(shí)踐，更寶貴的是浙江的領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸形成的大數(shù)據(jù)意識(shí)，數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)離不開大數(shù)據(jù)意識(shí)，數(shù)字是冰冷的，人是溫暖的，數(shù)據(jù)是靜態(tài)的，人是活躍的。回首來時(shí)路，浙江從一張清單一張網(wǎng)，翹首現(xiàn)在新征程，必須是數(shù)字政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，謝謝大家。