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根據近期國家統計局統計公報，2014年全國出生人口性別比為115.88，較2013年下降了1.72個點，自2008年以來降幅最大。

從2008年開始，全國出生人口性別比首次出現連貫的下降現象，十二五時期延續了這一持續下降態勢，且回落速度由慢到快。2011年出生人口性別比為117.78，2012年降到117.70，2013年降到117.60，2014年降到115.88。

在日前舉行的出生人口性別比治理體系創新研討會上，與會專家普遍表示，近年來，出生人口性別比呈現連續單調下降趨勢，但全國絕大部分區域的出生人口性別比依舊不同程度地偏離正常水平，特別是二孩及以上的出生人口性別比依舊嚴重失衡，全國出生人口性別比偏高局面在短期內難以徹底扭轉。研討會由國家衛生計生委家庭司與中國人口學會共同舉辦，衛計委相關負責人也坦言，壓力依然很大。

女少男多短期難扭轉

中國人民大學教授翟振武認為，預計十二五時期末，全國出生人口性別比有望降至115的水平，但依然明顯高于出生人口性別比正常范圍。從區域出生人口性別比來看，除新疆和西藏外，全國多個省份出生人口性別比都不同程度地偏高。

浙江省衛計委一位工作人員介紹，在浙江調研發現，農村家庭如果頭胎為女孩，大多數家庭會想方設法確保再生育的是男孩，并且計劃內二孩戶大多數參與性別鑒定。2014年，浙江省單獨二孩性別比高于全省戶籍人口出生人口性別比。

國家衛計委的相關統計顯示，目前，我國農村地區群眾生育觀念落后，男孩偏好仍然嚴重；整治兩非難度加大，跨省鑒定胎兒性別的案件越來越多；另外，整治兩非的法律法規力度不夠，兩非立案門檻高，處罰力度小，違法成本低。

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這些問題都不利于出生人口性別比失衡的治理。一位負責人表示。

加強立法懲罰性別歧視

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出生人口性別比的治理需要創新，南開大學教授原新認為，源頭控制治理要和現實問題治理并舉，要加強國家和地方立法。

中國人民大學教授宋健介紹，在與我國情況類似的韓國，一些做法與經驗或可給予一些啟發。比如，早在1953年韓國就頒布了懲罰性法律法規，包括《醫療法》《刑法》，1991年頒布了《嬰兒保育法》；韓國在導向型法律法規中，專門制定了包括制止家庭暴力、性暴力和勞動領域的性別歧視，重視產婦和嬰幼兒的福利、提高女性升學率和參政率、為女性提供雇用保險等內容的條款。

性別不平等才是本

西安交通大學公共政策與管理學院教授李樹茁建議，應當鼓勵整體性全方位的利益導向政策體系，加強文化倡導與宣傳。性別失衡長期治理不僅要治標更要治本，將性別失衡治理納入整個社會治理體系。要將性別失衡治理與社會可持續發展相聯系，加強家庭發展能力，將家庭發展當作重中之重，通過提升家庭抵御風險能力，促進家庭和諧發展。

全國婦聯婦女研究所所長譚琳指出，必須以法治思維推動出生人口性別比治理體系創新。她強調標本兼治，以治本為核心，需要治理的本就是根深蒂固的性別不平等。

在她看來，治理出生人口性別比偏高的關鍵是讓人們切實感受到生男生女都一樣。人們不會憑空產生這樣的感受，這樣的感受要來自政府制定和實施的各項政策以及社會現實，而我們目前的政策規定和社會現實中男女不平等的現象還有不少，這些現象告訴人們的不是生男生女都一樣，而是生男生女不一樣。例如，退休年齡政策規定男女不一樣、大學生就業的現實男女不一樣、村規民約中的集體成員權益男女不一樣等。

譚琳認為，要嚴格執行男女平等的相關法律，將男女平等基本國策落到實處。她表示，要合力貫徹落實男女平等的法律和政策，宣傳性別平等的理念。因此，新形勢下的綜合治理應該體現法治思維，從科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的全過程思考治理措施，推動出生人口性別比治理體系創新。（來源：中國婦女報）

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