惠州出臺《關(guān)于維護住房公積金繳存職工購房貸款權(quán)益的實施細則》

開發(fā)商拒絕公積金貸款或被“鎖盤”

南方日報記者王昌輝 攝

惠州房地產(chǎn)市場調(diào)控體系進一步完善，開發(fā)商拒絕公積金貸款且不整改將被暫停網(wǎng)簽。

“全款往前走，公積金請往后站……”隨著惠州房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展，開發(fā)商“挑客”“拒貸”等行為引發(fā)不少糾紛。市民使用住房公積金貸款購房被拒一度成為政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺的高頻詞。

盡管惠州市住建局、市住房公積金中心等多部門聯(lián)合查處后相關(guān)違規(guī)行為有所緩解，但部分項目仍通過減緩項目公積金備案、縮減折扣幅度以及銷售人員私下告知客戶不能使用公積金貸款等方式“拒貸”。

如何根治企業(yè)“拒貸”行為，切實保障繳存職工的合法權(quán)益？日前，惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、惠州市住房公積金管理中心聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護住房公積金繳存職工購房貸款權(quán)益的實施細則》（下稱《實施細則》）針對開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)和銀行機構(gòu)聯(lián)合施策查處，責(zé)令限制、阻撓、拒絕職工使用公積金貸款的開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)和銀行整改，拒不整改開發(fā)企業(yè)將被暫停網(wǎng)簽，并暫停企業(yè)預(yù)售資金使用。

“《實施細則》的出臺為企業(yè)相關(guān)行為以及部門施策提供了標準和規(guī)范，能夠有力地引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營。”有行業(yè)人士認為，公積金貸款政策的有效落實，除了監(jiān)管層面的加強，還有賴于市場的理性回歸。隨著市場供需環(huán)境的轉(zhuǎn)變，購房業(yè)主選擇增多，公積金貸款作為購房支付的有效形式也將逐步受到市場重視。

●南方日報記者 張峰

市場現(xiàn)象

公積金貸款購房難，“拒貸”現(xiàn)象頻現(xiàn)

“全款的向前走，按揭的等一等，公積金的請往后站……”隨著惠州房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展，開發(fā)商“挑客”“拒貸”行為不斷出現(xiàn)，相關(guān)投訴頻繁出現(xiàn)在各大網(wǎng)絡(luò)平臺。

記者注意到，盡管惠州市住房公積金管理中心以及市住建、房管等部門聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件施策干預(yù)，但部分項目仍通過減緩項目公積金備案、縮減折扣幅度以及銷售人員私下告知客戶不能使用公積金貸款等方式“拒貸”。

翻看今年以來惠州市住房公積金管理中心網(wǎng)絡(luò)問政平臺就發(fā)現(xiàn)，關(guān)于樓盤“拒貸”的網(wǎng)帖并不鮮見。署名為“杜先生”的市民5月初發(fā)帖：“樓盤一直拖著不讓公積金貸款”。帖文介紹，杜先生在大亞灣美都依山海灣購買了一套房，樓盤一直以未收到公積金管理中心批復(fù)為由拒絕辦理公積金貸款。市住房公積金管理中心則回復(fù)稱，美都依山海灣樓盤已于2019年4月17日辦理備案手續(xù)，可辦理公積金貸款。“這實際上也是美都依山海灣樓盤消極辦理公積金貸款的小伎倆。”某熟知公積金業(yè)務(wù)辦理的知情人士說。

“《實施細則》的發(fā)布就是希望把各項內(nèi)容明確下來，盡管很多措施已經(jīng)在做，但是更加清晰地梳理出施策內(nèi)容和懲處措施，將更好地引導(dǎo)、規(guī)范市場行為。”市住房公積金管理中心相關(guān)負責(zé)人介紹，不單是企業(yè)層面，《實施細則》還細化到銷售人員和中介機構(gòu)的行為，切實保障好繳存職工的合法權(quán)益。

政策規(guī)范

開發(fā)商須簽書面承諾允許公積金貸款

記者注意到，針對開發(fā)企業(yè)的“拒貸”行為，《實施細則》提出企業(yè)在提交辦理預(yù)售許可資料時，須一同提交不拒絕購房人使用住房公積金貸款的書面承諾，并要求在樓盤銷售現(xiàn)場明顯位置進行公示，納入樓盤銷售現(xiàn)場公示信息內(nèi)容之一。

同時，結(jié)合房地產(chǎn)預(yù)售相關(guān)規(guī)定內(nèi)容（即開發(fā)商需在領(lǐng)取預(yù)售許可證后10天內(nèi)開盤推售，不得捂盤惜售），該實施細則提出企業(yè)領(lǐng)取預(yù)售許可之后7天內(nèi)必須到住房公積金主管部門進行住房公積金貸款樓盤備案，這也避免了部分企業(yè)以房源未備案作為拒絕公積金貸款的借口。

對于其他阻撓公積金貸款行為，《實施細則》則提出企業(yè)應(yīng)認真履行承諾。不得以提高住房銷售價格、減少價格折扣等方式，限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款，不得要求或變相要求購房人簽署自愿放棄住房公積金貸款權(quán)利的書面文件。

“在行業(yè)專項整治過程中，為規(guī)避加價銷售、拒絕公積金貸款等行為所面臨的行政查處風(fēng)險，部分企業(yè)和購房者之間還存在簽訂相應(yīng)承諾書的情況，這也導(dǎo)致查處成為難題。”行業(yè)相關(guān)知情人士介紹。

《實施細則》還對懲處手段進行了明確，而這是以往住房公積金執(zhí)法過程中最缺乏的。繳存職工可通過12345市民熱線、12329住房公積金服務(wù)熱線等渠道，投訴舉報房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋銷售中介機構(gòu)、受委托銀行拒絕住房公積金貸款問題。責(zé)令限制、阻撓、拒絕職工使用公積金貸款的開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)和銀行整改，違規(guī)情節(jié)嚴重、拒不整改的則進行曝光，同時納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用系統(tǒng)，暫停網(wǎng)簽，暫停預(yù)售資金的使用。

此外，該實施細則還將“拒貸”行為明確納入進全市的房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項整治范疇。聯(lián)合各主管部門開展動態(tài)整治巡查，嚴厲打擊開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)拒絕職工使用住房公積金貸款購房的違規(guī)行為。

業(yè)界展望

公積金貸款支付優(yōu)勢將不斷凸顯

《實施細則》的出臺能否切實改變市場出現(xiàn)的“拒貸”行為？市住房公積金管理中心相關(guān)負責(zé)人直言，《實施細則》對企業(yè)經(jīng)營行為有了明確的監(jiān)管措施，對企業(yè)違規(guī)行為也有了相應(yīng)的監(jiān)管手段。但具體到公積金貸款的有效落地，無疑還需要企業(yè)更有社會擔(dān)當(dāng)，規(guī)范自身的經(jīng)營行為。

“不同于預(yù)售信息公開等只是房源銷售中的一個公示環(huán)節(jié)，住房公積金貸款作為購房支付的一種方式，是貫穿于整個房源交易過程的，周期也比較長。”上述行業(yè)人士坦言，公積金貸款的落地過程會涉及到與樓盤銷售、按揭專員、銀行等多方溝通，任何一個環(huán)節(jié)放慢或消極辦理都將影響到貸款的實現(xiàn)。

盡管《實施細則》有效將各類行為納入監(jiān)管范疇，但在整治過程中仍將面臨難題。記者梳理既有的市場專項整治行動注意到，在2018年下半年市房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項整治過程中，雖然金山湖某樓盤被市民投訴拒絕公積金貸款，但在查處過程中，開發(fā)商卻在現(xiàn)場張貼出支持公積金貸款承諾書，且銷售人員均不承認有拒絕公積金貸款的言行，調(diào)查取證樓盤的違規(guī)行為并不容易。

對此，惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人認為，開發(fā)企業(yè)應(yīng)該更有社會擔(dān)當(dāng)。“作為社會住房保障的重要內(nèi)容，公積金制度理應(yīng)得到市場的認可和支持。”他介紹，作為聯(lián)合督查企業(yè)“拒貸”行為部門，查處并非目的，更多是希望企業(yè)能夠規(guī)范自身行為，誠信經(jīng)營，保障住房公積金職工權(quán)益的有效落實。

該負責(zé)人同時也指出，住房公積金貸款除了作為住房保障的手段，同時也是一種重要的購房支付手段。對于企業(yè)而言則是一種良好的金融貸款補充，能夠有效拓寬支付方式，吸引繳存職工的關(guān)注。

“隨著金融市場的持續(xù)收緊，公積金作為市民購房的一種支付方式正在不斷受到關(guān)注。”惠州樓市專家、世聯(lián)行粵東公司副總經(jīng)理胡光宇指出，前期市場出現(xiàn)的“拒貸”不只是公積金貸款，不少商貸也同樣被拒絕，市場過熱發(fā)展、購房者集聚使得企業(yè)出現(xiàn)“挑客”現(xiàn)象，但隨著今年以來市場不斷回落，類似現(xiàn)象開始減少，企業(yè)“拒貸”行為也隨之減少。

胡光宇介紹，結(jié)合市場的變化進程，隨著市場交易不斷理性回歸，市場供需趨于平穩(wěn)，公積金貸款作為購房支付優(yōu)勢也將越來越受到市場的重視。