經省同意，現將省教育廳、發展委、財政廳、人力資源社會保障廳聯合制定的《河南省第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　為持續推進我省學前教育發展，根據教育部、國家發展委、財政部、人力資源和社會保障部《關于實施第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）的意見》（教基[2017]3號）要求，結合我省實際，制定本計劃。

　　經過兩期行動計劃的實施，我省學前教育取得長足發展。2016年，全省幼兒園發展到18695所，在園幼兒408.67萬名，學前三年毛入園率達到85.14%，比2010年提高32.34個百分點，“入園難”進一步緩解，學前教育邁上新的臺階。但是，由于基礎差、欠賬多，學前教育仍是我省教育體系中最薄弱的環節，普惠性資源不足，“入公辦園難、入優質民辦園貴”，教師數量短缺、待遇偏低，可持續發展的體制機制建設滯后，管理水平和保教質量參差不齊等問題還普遍存在，仍處于爬坡過坎的關鍵期。

　　辦好學前教育，關系人生起點的公平，關系國家和民族的未來。實施三期行動計劃，加快發展學前教育，是為兒童終身發展奠基，推進教育現代化的必然要求；是推動二孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推進教育扶貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞，促進全面建成小康社會的重大舉措。各級要深刻認識實施第三期行動計劃的重要意義，履職盡責、堅定不移推進學前教育發展，積極回應人民群眾對接受良好學前教育的。

　　貫徹落實黨的十八屆五中全會“發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展”的要求，立足于“�；�本、補短板、促公平”，緊緊圍繞“擴資源、健機制、提質量”的核心任務，落實各級責任，科學規劃，優化布局結構，公辦民辦并舉，繼續擴充資源總量，重點支持貧困地區、困難群體和薄弱環節；公益普惠，加大財政支持力度，進一步提高公辦幼兒園提供普惠性服務的能力，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務；強化機制建設，深化投入、用人和管理體制機制等方面，確保學前教育可持續發展；加強規范管理，強化評估監測，提高保教水平，促進幼兒健康快樂成長。

　　到2020年，全省學前三年毛入園率達到90%，普惠性資源覆蓋率穩定在85%左右，“廣覆蓋、�；�本、有質量”的學前教育公共服務體系基本建成。學前教育管理體制和辦園體制逐步理順，各級發展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立，運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立，師資力量進一步加強。幼兒園保教質量評估監管體系基本形成，辦園行為普遍規范，“小學化”現象基本消除。

　　1。增加普惠性資源供給。繼續加大學前教育基礎設施建設，著力增加普惠資源，改善辦園條件。每年新建改擴建一批公辦幼兒園，認定、扶持一批普惠性民辦幼兒園，逐年提高普惠性幼兒園數量和提供普惠性學位數量所占比例。

　　2。深化體制機制。建立健全在國務院領導下，省、省轄市統籌，以縣為主的學前教育管理體制。明確各級發展學前教育的責任。理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。完善幼兒園教師補充機制和工資待遇保障機制。

　　3。提升保育教育質量。深化幼兒園教育，正確的辦園方向，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重，鍛煉幼兒健康的體魄，激發幼兒探究興趣，培養積極的交往與合作能力，養成良好的品德與行為習慣，促進幼兒身心全面和諧發展。建立健全幼兒園保教質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。完善幼兒園教師培養培訓機制，提升師資隊伍整體素質。加強學前教育教研力量，健全教研指導網絡。加強幼兒園體系建設，穩妥推進各級示范幼兒園創建工作，逐步形成梯次合理、定位明晰的示范幼兒園體系。深入開展幼兒園結對幫扶工作，整體提升農村幼兒園保教質量。

　　1。優化學前教育布局。統籌考慮人口政策調整和城鎮化進程需要，以縣（市、區）為單位，科學規劃幼兒園布局、規模。以發展公辦園和普惠性民辦園為主體，重點加強脫貧攻堅地區、城鄉結合部、二孩政策實施后新增人口集中地區的幼兒園建設。將幼兒園建設用地納入各級土地利用總體規劃和城鄉規劃，擴大幼兒園用地供給，合理確定用地指標，優先保障普惠性幼兒園用地。

　　2。加快公辦幼兒園建設。各省轄市、縣（市、區）要繼續實施公辦幼兒園建設工程，制訂分年度公辦幼兒園建設方案，并將年度建設任務納入民生工程。要落實每個縣（市、區）城區至少舉辦3所標準化公辦幼兒園的要求，通過新建、擴建或盤活機關、企事業單位等因各種原因停辦、閑置的教育資源，加快建成一批城區公辦幼兒園。研究制定河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法，大力擴充城鎮普惠性學前教育資源。開展小區配套幼兒園專項整治，對未按建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦園的要全面整改，2018年底前整改到位。要落實3萬人口以上鄉鎮至少辦好2所、3萬人口以下鄉鎮至少辦好1所標準化公辦中心幼兒園的要求，到2020年，徹底消除公辦中心幼兒園“空白”鄉鎮。加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設，繼續有效利用農村中小學閑置校舍等富余資源，改建成安全、達標的公辦幼兒園，逐步實現人口集中的大村辦園，小村設分園或聯合辦園。

　　3。支持普惠性民辦幼兒園發展。研究制定河南省普惠性民辦幼兒園認定及管理工作指導意見。各省轄市、縣（市、區）出臺普惠性民辦幼兒園認定標準及管理辦法，2017年底前完成普惠性民辦幼兒園認定工作。對通過認定的普惠性民辦幼兒園，采取購買服務、綜合補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式予以支持，逐年提高普惠性民辦園比例，提升辦園水平和保教質量。各地要將提供普惠性學位數量和辦園質量作為勵和支持的依據，對達不到要求的要限期整改。

　　4。發展特殊兒童學前教育。鼓勵舉辦特殊教育幼兒園，支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立幼兒園或學前班（部）。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾幼兒入園學習，推進學前融合教育試點項目實施，到2020年，實現每個縣（市、區）有1-2所幼兒園開展學前融合教育，增加殘疾適齡兒童的入園機會。

　　1。理順管理體制。健全“省、省轄市統籌，以縣為主”的學前教育管理體制。省、省轄市級加強統籌，加大對貧困地區支持力度�？h級履行好縣域內學前教育規劃、投入、監管及推進均衡發展的主體責任。充分發揮鄉鎮的作用，各鄉鎮（街道）配合做好保障區域內公辦幼兒建設用地，規范區域內各類幼兒園管理，加強幼兒園周邊治理等工作。

　　2。完善辦園體制。逐步理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方接收、與當地優質公辦幼兒園合并、購買服務、生均財政撥款等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。2017年底前，對符合條件的幼兒園，按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）》完成事業單位登記。鼓勵采取公辦幼兒園舉辦分園區的形式，擴大公辦學位供給。

　　3。健全投入機制。研究制定河南省完善學前教育經費保障機制意見，按照“學前教育建立投入，社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制’要求，逐步完善與公益普惠方向和管理體制相適應的生均撥款、補、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩定發展。建立公辦幼兒園生均財政撥款制度，對公辦幼兒園實行生均財政撥款綜合定額；完善普惠性民辦幼兒園財政補政策，對普惠性民辦幼兒園實施分項補；健全資助制度，對建檔立卡貧困家庭在園幼兒補助保教費和生活費，資助普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力等，動態調整公辦幼兒園收費標準。創新投入機制，鼓勵國內外資本以多種方式進入學前教育領域，支持以PPP模式與社會資本合作辦園。

　　4。穩妥推進公辦園招生機制。各地要完善幼兒園招生管理辦法，強化招生監管，重點圍繞入園機會均等，試點探索公辦幼兒園招生新徑。

　　1。擴充師資來源。根據普及學前三年教育的要求，合理確定高等學校、中等師范學校學前教育專業的培養規模和層次，加大本�？茖哟斡變簣@教師培養力度。完善初中起點五年制學前教育�？婆囵B辦法，鼓勵師范類（高等）院校在校生輔修學前教育第二專業。重視對幼兒園特教師資的培養。

　　2。優化隊伍結構。按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，補足配齊各類幼兒園教職工。采取核定編制、事業編制總量內合理調配、區縣統一招考管理等方式，及時補充公辦幼兒園教師。重視農村和邊遠貧困地區幼兒園合格師資的配備。繼續做好國家學前教育巡回支教項目試點工作，鼓勵各地聘任優秀的幼兒園退休教師到師資短缺的農村地區任教或開展巡回支教。嚴格落實幼兒園教職工持證上崗制度，將提高教師持證率列入年度教育業績考核指標，到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗。做好幼兒園園長任職資格培訓工作，提高園長專業化水平。

　　3。提高培養培訓質量。完善學前教育專業培養方案，深化課程與教學，注重綜合素質、專業能力和實踐能力培養，全面提高培養質量。完善幼兒園師資隊伍培訓體系，構建省、市、縣、鄉、幼兒園五級培訓網絡，以需求為導向開展新一輪幼兒園教師全員培訓，科學設置培訓課程，提高培訓的針對性和實效性。省級重點實施國培計劃和省培項目，主要對幼兒園園長、教師和學前教育管理干部、教研員進行培訓，每年培訓園長、教師2萬名。市、縣依托優質學前教育培訓機構，采取遠程、集中、跟崗學習等多種形式開展培訓。鄉鎮和幼兒園要建立園本培訓制度，加強教研交流，不斷促進教師的專業成長。

　　4。保障權益待遇。根據國家和我省有關，結合當地實際，通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現同工同酬。引導和監督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。不斷完善和全面落實符合學前教育實際、有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準。對長期在農村幼兒園工作的教師，在職務（職稱）評聘等方面給予傾斜。

　　1。創新管理模式。推動實施以縣直幼兒園和鄉鎮（街道）中心幼兒園為核心的縣域、鎮域一體化管理。發揮鄉鎮中心幼兒園的輻射作用，加強對農村學前教育的業務指導。有條件的地方要將農村小學附設幼兒園（班）逐步從所屬小學剝離，實現辦園。推進示范性幼兒園創建工作，到2020年，每個縣（市、區）至少建成1所省級示范幼兒園。鼓勵有條件的示范幼兒園以舉辦分園、承辦新園、托管弱園、合作辦園等多種形式，積極擴大區域內優質學前教育資源。發揮各級示范幼兒園的輻射帶動作用，在全省范圍內深入開展結對幫扶工作，全面提升農村幼兒園保教質量。

　　2。加強動態監管。加強幼兒園監管機構和隊伍建設，完善監管機制，規范辦園行為，強化安全管理。縣級履行主體責任，有關部門按職能履行職責。建立健全日常管理和隨機抽查制度。將包括無證幼兒園整治在內的幼兒園安全工作納入平安建設目標考核內容，持續開展無證園清理整頓，及時消除非園。健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為的監管，杜絕亂收費。落實國家幼兒園保教質量評估指南，建立全省幼兒園保教質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍，著重加強幼兒園師資配備、教育過程和管理水平評估，科學引導幼兒園發展。到2020年，各省轄市、縣（市、區）要健全學前教育管理信息系統，加強學籍管理。

　　3。改善辦園條件。深入開展薄弱幼兒園達標升級活動，到2020年，85%的幼兒園達到省定基本辦園標準。重視對幼兒園玩教具、幼兒圖書配備的督促指導，為幼兒創設豐富的教育。加強幼兒園信息化建設，重點為農村幼兒園配建校園網。搭建學前教育信息服務平臺，加強信息化技術應用能力培訓，推動信息技術在幼兒園管理、保教工作、師資培訓等方面廣泛應用。

　　4。實施科學保教。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》，指導幼兒園教師根據幼兒發展需要制定教育計劃、指導游戲活動、安排一日生活，糾正“小學化”傾向，全面提升保教質量。支持《指南》實驗區、實驗園開展實驗研究。重視教研隊伍建設，各級教研機構要配備學前教育專職教研員，加強對幼兒園的業務指導和專業引領。健全教研網絡，完善區域教研和園本教研制度，依托城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園，建立學習共同體，開展教育教學研究和保教實踐經驗交流。鼓勵幼兒園立足園本，合理開發和利用課程資源。積極開展食育課程研究與推廣工作。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導�？h（市、區）、省轄市要逐級編制三期行動計劃，并把三期行動計劃的實施列入工作的重要議事日程和相關部門的年度任務。要充分發揮學前教育聯席會議制度的作用，加強對學前教育的統籌協調，明確教育、編制、發展、財政、人社、國土、規劃、住建、衛計、殘聯等部門的職責分工，完善相關政策措施，著力破解長期制約學前教育發展的體制機制問題，確保各項目標任務落到實處。

　�。ǘ�）強化績效管理。省財政繼續安排專項資金，統籌利用中央專項資金，支持引導各地積極發展學前教育，重點向農村地區、貧困地區傾斜。資金分配將綜合考慮人口、財力、努力程度等因素，重點與各地擴大普惠資源、完善管理體制、健全投入機制等工作的績效掛鉤�？h（市、區）人民要加強縣域內教育經費的統籌安排，保障幼兒園正常運轉。要創新管理，加強預算管理，將績效預算貫穿經費使用管理全過程，切實提高經費使用效益。

　�。ㄈ�）加強督導評估。省建立學前教育專項督查機制，對行動計劃實施過程中公辦幼兒園建設、城鎮小區配套幼兒園建設管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設等工作情況開展專項督查，督查結果作為補資金分配的重要依據。按照國家建立普及學前教育督導評估制度的要求，省教育督導辦公室將依據國務院教育督導部門印發的普及學前教育督導評估辦法，制定具體的督導評估實施方案，以縣為單位對普及學前教育情況進行督導評估。督導結果報國家審核認定后向社會公布，并作為表彰和勵的重要依據。