——以報酬本。尊敬家庭在方案生養(yǎng)中的主體職位，對峙權(quán)益與任務(wù)對等，寓辦理于效勞當(dāng)中，指導(dǎo)大眾負(fù)義務(wù)、有方案地生養(yǎng)。

　　——法治引領(lǐng)。充實(shí)闡揚(yáng)立法對完美生養(yǎng)政策和效勞辦理變革的引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)、保證感化，對峙嚴(yán)厲、標(biāo)準(zhǔn)、公平、文化法律，不竭進(jìn)步方案生養(yǎng)法治程度。

　　（十二）促進(jìn)活動生齒根本大眾衛(wèi)生存生效勞均等化。根據(jù)舊住生齒設(shè)置效勞資本，將活動生齒歸入城鎮(zhèn)根本大眾衛(wèi)生和方案生養(yǎng)效勞范疇。穩(wěn)固完美活動生齒信息互通、效勞互補(bǔ)、辦理互動的天下“一盤棋”事情機(jī)制。促進(jìn)網(wǎng)上信息核對和同享，做好活動生齒在寓居地的生養(yǎng)注銷效勞。普遍展開生殖安康科普宣揚(yáng)，加強(qiáng)活動生齒等人群自我保健認(rèn)識和防護(hù)才能。關(guān)心關(guān)愛活動生齒和留守人群，增進(jìn)社會交融。

　　（二十二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地域各有關(guān)部分要根據(jù)本決議請求，訂定施行計劃，細(xì)化變革使命，明白施行步調(diào)。增強(qiáng)對各項(xiàng)變革步伐的跟蹤評價，實(shí)時發(fā)明和處理變革中的苗頭性、偏向性成績。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和當(dāng)局每一年要向中心專題陳述當(dāng)?shù)赜蚍桨干B(yǎng)事情狀況，中心將按期展開督查。

　　（二十）深化生齒開展計謀研討。深化研討新情勢下生齒與經(jīng)濟(jì)、社會、資本、情況之間的互動干系和生齒數(shù)目、本質(zhì)遺傳征詢的次要步調(diào)、構(gòu)造和散布的變更趨向，增強(qiáng)前瞻性研討，完美生齒開展計謀，體例中持久計劃。科學(xué)評價經(jīng)濟(jì)增加和社會開展對生養(yǎng)舉動的影響，精確研判生養(yǎng)程度變靜態(tài)勢，做好政策儲蓄。增強(qiáng)生齒開展的國際比力研討，增進(jìn)國際交換與協(xié)作。

　　（十三）強(qiáng)化下層根底事情。完美宣揚(yáng)提倡、依法辦理、優(yōu)良效勞、政策鞭策、綜合管理的方案生養(yǎng)長效事情機(jī)制。深化展開方案生養(yǎng)優(yōu)良效勞先輩單元創(chuàng)立舉動。成立健全衛(wèi)生和方案生養(yǎng)綜合監(jiān)視行政法律系統(tǒng)，增強(qiáng)方案生養(yǎng)效勞辦理才能建立。不變和增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級方案生養(yǎng)事情力氣，妥帖處理好村級方案生養(yǎng)專干的報答謝酬、養(yǎng)老保證等成績。

　　（十七）增進(jìn)社會性別對等。深化展開關(guān)愛女孩動作，締造有益于女孩生長成才的社會情況。綜合管理誕生生齒性別比偏高成績，依法嚴(yán)峻沖擊非醫(yī)學(xué)需求的胎兒性別審定和挑選性別野生停止懷胎舉動。依法保證婦女的宅基地、衡宇等財富擔(dān)當(dāng)權(quán)和地盤承包權(quán)。依法保證女性失業(yè)、休假等正當(dāng)權(quán)益，撐持女性生養(yǎng)后重返事情崗?fù)ぃ奈栌萌藛卧喍ㄓ幸嬗诼毠ぞ馐虑榕c家庭干系的步伐。

　　到2020年，方案生養(yǎng)效勞辦理軌制和家庭開展撐持系統(tǒng)較為完美，當(dāng)局依法實(shí)行職責(zé)、社會普遍到場、大眾誠信自律的多元共治格式根本構(gòu)成，方案生養(yǎng)管理才能片面進(jìn)步；籠蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃公道、功用完整、便利高效的婦幼保健方案生養(yǎng)效勞系統(tǒng)愈加完美，根本完成大家享有方案生養(yǎng)優(yōu)良效勞，鞭策結(jié)合國2030年可連續(xù)開展議程的落實(shí)；連結(jié)適度生養(yǎng)程度，生齒總量掌握在計劃目的以內(nèi)。

　　（十一）增強(qiáng)婦幼安康方案生養(yǎng)效勞。促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程效勞，落實(shí)孕前優(yōu)生安康查抄，增強(qiáng)孕產(chǎn)期保健效勞和誕生缺點(diǎn)綜合防治，進(jìn)步誕生生齒本質(zhì)遺傳產(chǎn)前診斷是甚么。向不孕不育等生養(yǎng)艱難職員供給須要的幫助生殖手藝效勞。促進(jìn)婦幼保健方案生養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)尺度化建立和標(biāo)準(zhǔn)化辦理，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦與重生兒求助緊急重癥救治才能建立。放慢產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人材培育，公道肯定效勞價錢，在薪酬分派等方面加大政策傾斜力度。片面促進(jìn)知情挑選，向育齡人群供給寧靜、有用、相宜的避孕節(jié)育效勞，進(jìn)步效勞的公允性和可及性。增強(qiáng)根底研討和科技立異，開辟推行避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新手藝新產(chǎn)物。

　　（十五）加大對方案生養(yǎng)家庭攙扶幫助力度。實(shí)在保證方案生養(yǎng)家庭正當(dāng)權(quán)益，使他們優(yōu)先分享變革開展的功效。對政策調(diào)解前的獨(dú)生后代家庭和鄉(xiāng)村方案生養(yǎng)雙女家庭，持續(xù)實(shí)施現(xiàn)行各項(xiàng)嘉獎攙扶幫助政策，在社會保證、個人收益分派、失業(yè)創(chuàng)業(yè)、新鄉(xiāng)村建立等方面予以傾斜。完美方案生養(yǎng)家庭嘉獎攙扶幫助軌制和出格攙扶幫助軌制，實(shí)施攙扶幫助尺度靜態(tài)調(diào)解。幫扶存在特別艱難的方案生養(yǎng)家庭，妥帖處理他們的糊口顧問、養(yǎng)老保證、大病醫(yī)治和肉體撫慰等成績。促進(jìn)方案生養(yǎng)與扶貧開辟相分離，持續(xù)施行“少生快富”工程。對政策調(diào)解后志愿只生養(yǎng)一個后代的伉儷，不再實(shí)施獨(dú)生后代怙恃嘉獎優(yōu)惠等政策。

　　實(shí)施方案生養(yǎng)是我國的一項(xiàng)根本國策，事關(guān)億萬家庭的幸運(yùn)安康，事關(guān)片面建成小康社會和“兩個一百年”斗爭目的的完成。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會肉體，順應(yīng)生齒和經(jīng)濟(jì)社會開展新情勢，增進(jìn)生齒持久平衡開展，現(xiàn)就片面施行一對佳耦可生養(yǎng)兩個孩子政策（以下簡稱片面兩孩政策），進(jìn)一步變革完美方案生養(yǎng)效勞辦理，作出以下決議。

　　（二十一）做好宣揚(yáng)和言論指導(dǎo)。各地域各部分要把思惟和動作同一到中心的決議計劃布置上來，鼎力宣揚(yáng)方案生養(yǎng)獲得的巨大成績，做好施行片面兩孩政策解讀。增強(qiáng)生齒根本國情和方案生養(yǎng)根本國策教誨，不竭加強(qiáng)全社會的國情和國策認(rèn)識。總結(jié)推行方案生養(yǎng)效勞辦理變革的好經(jīng)歷、好做法，表揚(yáng)先輩典范。準(zhǔn)確指導(dǎo)社會言論，營建撐持政策落實(shí)和變革立異的優(yōu)良?xì)夥铡?/p>

　　（一）方案生養(yǎng)事情獲得了環(huán)球注目的巨大成績。20世紀(jì)五六十年月，跟著經(jīng)濟(jì)規(guī)復(fù)、社會安寧、群眾糊口改進(jìn)和醫(yī)療衛(wèi)生保證程度的進(jìn)步，我國總生齒重新中國建立早期的5.4億人疾速增長到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟(jì)社會開展帶來了宏大壓力。為掌握生齒過快增加，國度從七十年月開端在城鄉(xiāng)履行方案生養(yǎng)。1980年，黨中心揭曉《關(guān)于掌握我國生齒增加成績致部分共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公然信》，倡導(dǎo)一對佳耦生養(yǎng)一個孩子。1982年，方案生養(yǎng)被肯定為根本國策。40多年來，我國施行生齒與開展綜合決議計劃，不竭完美方案生養(yǎng)政策，走出了一條中國特征兼顧處理生齒成績的門路。生齒過快增加的勢頭獲得有用掌握，資本、情況壓力有用減緩，婦女兒童開展情況極大改進(jìn)，生齒本質(zhì)較著進(jìn)步，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速開展和社會前進(jìn)，有力支持了變革開放和社會主義當(dāng)代化奇跡，為片面建成小康社會奠基了堅固根底。我國實(shí)施方案生養(yǎng)也為天下生齒開展和減貧作出了嚴(yán)重奉獻(xiàn)，建立了負(fù)義務(wù)大國的優(yōu)良形象。在此過程當(dāng)中，億萬群眾大眾主動呼應(yīng)黨和國度召喚，自發(fā)實(shí)施方案生養(yǎng)，作出了宏大奉獻(xiàn)；廣闊生齒和方案生養(yǎng)事情者支出了血汗和汗水。理論證實(shí)，實(shí)施方案生養(yǎng)契合我國國情，是準(zhǔn)確的，獲得了廣闊群眾大眾的了解和撐持，是強(qiáng)國富民寧靜國的巨大奇跡。

　　（七）依法構(gòu)造施行片面兩孩政策。貫徹落實(shí)新修正的《中華群眾共和國生齒與方案生養(yǎng)法》，完美相干行政法例和處所性法例。從2016年開端施行片面兩孩政策。各省（自治區(qū)、直轄市）當(dāng)局綜合評價當(dāng)?shù)厣X開展情勢、方案生養(yǎng)事情根底和政策施行風(fēng)險，科學(xué)訂定施行計劃，報國務(wù)院主管部分存案，確保政策安穩(wěn)落地，生養(yǎng)程度不呈現(xiàn)大幅顛簸。

　　（八）變革生養(yǎng)效勞辦理軌制。實(shí)施生養(yǎng)注銷效勞軌制，對生養(yǎng)兩個之內(nèi)（含兩個）孩子的，不實(shí)施審批，由家庭自立擺設(shè)生養(yǎng)。改良再婚等情況再生養(yǎng)辦理。優(yōu)化處事流程，簡化打點(diǎn)手續(xù)，片面履行網(wǎng)上處事，進(jìn)一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生養(yǎng)。

　　——立異開展。鞭策生齒和方案生養(yǎng)事情由掌握生齒數(shù)目為主向調(diào)控總量、提拔本質(zhì)和優(yōu)化構(gòu)造并舉改變，由辦理為主向更減輕視效勞家庭改變，由次要依托當(dāng)局力氣向當(dāng)局、社會和百姓多元共治改變。

　　——兼顧促進(jìn)。重視變革步伐的體系性、團(tuán)體性、協(xié)同性，做到調(diào)解完美生養(yǎng)政策與效勞辦理變革同步促進(jìn)、配套政策步伐同步訂定。

　　（十八）落實(shí)黨政義務(wù)。各級黨委和當(dāng)局要對峙方案生養(yǎng)黨政一把手親身抓、負(fù)總責(zé)，將施行片面兩孩政策、變革完美方案生養(yǎng)效勞辦理作為片面深化變革的主要使命，增強(qiáng)兼顧計劃、政策和諧和事情落實(shí)。對峙和完美方案生養(yǎng)目的辦理義務(wù)制，確保義務(wù)到位、步伐到位、投入到位。對生齒和方案生養(yǎng)事情次要目的使命未完成、嚴(yán)峻故弄玄虛、違法行政形成卑劣影響等情況，實(shí)施“一票反對”。

　　（三）施行片面兩孩政策、變革完美方案生養(yǎng)效勞辦理是新情勢下對峙方案生養(yǎng)根本國策的嚴(yán)重計謀布置。黨的十八屆三中全會作出了對峙方案生養(yǎng)根本國策、啟動施行零丁兩孩政策的嚴(yán)重決議計劃。零丁兩孩政策穩(wěn)妥踏實(shí)有序施行，為進(jìn)一步伐解完美生養(yǎng)政策積聚了經(jīng)歷，當(dāng)前啟動施行片面兩孩政策前提具有、機(jī)會成熟。施行片面兩孩政策、變革完美方案生養(yǎng)效勞辦理，是增進(jìn)生齒持久平衡開展的嚴(yán)重辦法，有益于優(yōu)化生齒構(gòu)造，增長勞動力供應(yīng)，減緩生齒老齡化壓力；有益于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會連續(xù)安康開展，完成片面建成小康社會的斗爭目的；有益于更好地落實(shí)方案生養(yǎng)根本國策，增進(jìn)家庭幸運(yùn)與社會調(diào)和。各級黨委和當(dāng)局要充實(shí)熟悉施行片面兩孩政策、變革完美方案生養(yǎng)效勞辦理的主要性，加強(qiáng)義務(wù)感和任務(wù)感，用法治的思想、立異的肉體和務(wù)實(shí)的風(fēng)格，不竭探究新情勢下跌實(shí)方案生養(yǎng)根本國策的體系體例機(jī)制和方法辦法，使方案生養(yǎng)成為惠及億萬家庭的甘美奇跡。

　　（十六）加強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功用。成立完美包羅生養(yǎng)撐持、幼兒哺育、青少年開展、白叟奉養(yǎng)、病殘顧問等在內(nèi)的家庭開展政策遺傳征詢的次要步調(diào)，鼓舞按政策生養(yǎng)。完美方案生養(yǎng)嘉獎假軌制。加強(qiáng)社區(qū)幼兒顧問、托老白天顧問和居野生老等效勞功用。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老效勞相分離，探究成立持久照顧護(hù)士保險軌制。加大對殘疾人家庭、貧窮家庭和煢居白叟的幫扶撐持力度。普遍展開創(chuàng)立幸運(yùn)家庭舉動和新家庭方案。

　　（十九）增強(qiáng)部分合作。進(jìn)一步完美方案生養(yǎng)兼職委員和指導(dǎo)小組軌制。成立健全嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會政策生齒開展影響評價機(jī)制，增進(jìn)相干經(jīng)濟(jì)社會政策與方案生養(yǎng)政策有用跟尾。各有關(guān)部分要當(dāng)真實(shí)行職責(zé)，重點(diǎn)處理好政策配套、大眾效勞保證、法律和諧、信息互通等成績，增強(qiáng)對各地事情的指點(diǎn)。

　　（二）我國生齒開展顯現(xiàn)出嚴(yán)重遷移轉(zhuǎn)變性變革。生齒成績一直是人類社會配合面臨的根底性、全局性和計謀性成績。生齒的趨向性變革遺傳征詢的次要步調(diào)，將對經(jīng)濟(jì)社會開展發(fā)生片面、深入、久遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入21世紀(jì)出格是“十二五”期間以來，我國生齒開展的內(nèi)涵動力和內(nèi)部前提發(fā)作了明顯變革。生齒總量增加勢頭較著削弱，勞動年齒生齒和育齡婦女開端削減，老齡化水平不竭加深；大眾生養(yǎng)看法發(fā)作嚴(yán)重改變，少生優(yōu)生已成為社會生養(yǎng)看法的支流；家庭范圍趨勢小型化，養(yǎng)老撫幼功用弱化；生齒盈余削弱，以人力本錢為中心的國際合作劣勢有待進(jìn)一步增強(qiáng)。這些變革對生齒寧靜和經(jīng)濟(jì)社會開展帶來新的應(yīng)戰(zhàn)遺傳產(chǎn)前診斷是甚么。同時還應(yīng)蘇醒地看到，到本世紀(jì)中葉，我國生齒總量仍將連結(jié)在13億以上，生齒浩瀚的根本國情不會底子改動，生齒對經(jīng)濟(jì)社會開展的壓力不會底子改動，生齒與資本情況的慌張干系不會底子改動。當(dāng)前，我國正處于生齒大國向人力本錢強(qiáng)國改變的樞紐期間。必需從全局和計謀高度動身，充實(shí)熟悉對峙方案生養(yǎng)根本國策的主要性和持久性，安身國情遺傳征詢的次要步調(diào)，遵照紀(jì)律遺傳產(chǎn)前診斷是甚么，準(zhǔn)確處應(yīng)當(dāng)前與久遠(yuǎn)、總量與構(gòu)造、生齒與資本情況的干系，逐漸調(diào)解完美生養(yǎng)政策，增進(jìn)生齒持久平衡開展，最大限度闡揚(yáng)生齒對經(jīng)濟(jì)社會開展的能動感化，緊緊掌握計謀自動權(quán)。

　　高舉中國特征社會主義巨大旗號，片面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會肉體，以鄧小平實(shí)際、“三個代表”主要思惟、科學(xué)開展觀為指點(diǎn)，深化貫徹習(xí)近平總書記系列主要發(fā)言肉體，對峙“四個片面”計謀規(guī)劃，以增長家庭調(diào)和幸運(yùn)遺傳產(chǎn)前診斷是甚么、增進(jìn)生齒持久平衡開展為主線，對峙方案生養(yǎng)根本國策，兼顧促進(jìn)生養(yǎng)政策、效勞辦理軌制、家庭開展撐持系統(tǒng)和管理機(jī)制綜合變革，勤奮完成范圍適度、本質(zhì)較高、構(gòu)造優(yōu)化、散布公道的生齒平衡開展，增進(jìn)生齒與經(jīng)濟(jì)社會、資本情況和諧可連續(xù)開展，為完成中華民族巨大再起的中國夢供給堅固根底和耐久動力。

　　（九）增強(qiáng)誕生生齒監(jiān)測猜測。增強(qiáng)生齒變更狀況查詢拜訪，科學(xué)猜測誕生生齒變更趨向，成立誕生生齒監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。放慢促進(jìn)國度生齒根底信息庫和生齒安康信息化建立，完成國度與省級生齒和方案生養(yǎng)信息互聯(lián)互通，完成戶籍辦理、婚姻、生齒安康、教誨、社會保證等信息同享。

　　（十）公道設(shè)置大眾效勞資本。按照生養(yǎng)效勞需乞降生齒變更狀況，公道設(shè)置婦幼保健、兒童顧問、學(xué)前和中小學(xué)教誨、社會保證等資本，滿意新增大眾效勞需求。指導(dǎo)和鼓舞社會力氣舉行非營利性婦女兒童病院、普惠性托兒所和幼兒園等效勞機(jī)構(gòu)。

　　（十四）充實(shí)闡揚(yáng)社會構(gòu)造感化。增強(qiáng)當(dāng)局與社會協(xié)同管理，普遍發(fā)動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)構(gòu)造和其他社會構(gòu)造配合做好方案生養(yǎng)事情。充實(shí)闡揚(yáng)方案生養(yǎng)協(xié)會的新力量感化，實(shí)在增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級方案生養(yǎng)協(xié)會的構(gòu)造和才能建立，更好地負(fù)擔(dān)宣揚(yáng)教誨、生殖安康征詢效勞、優(yōu)生優(yōu)育指點(diǎn)、方案生養(yǎng)家庭幫扶、權(quán)益保護(hù)和活動生齒效勞等事情。鼓舞社會構(gòu)造依法展開生齒和方案生養(yǎng)公益慈悲與幫扶救濟(jì)舉動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企奇跡單元，指導(dǎo)大眾普遍展開方案生養(yǎng)自我辦理、自我效勞、自我教誨、自我監(jiān)視。