中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月24日訊 國是論壇2019年會(huì)今日在京舉辦，中國社會(huì)科學(xué)院副院長高培勇在演講中表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力要頂住，最重要的是要把周期性問題和結(jié)構(gòu)性、體制性的問題相區(qū)別，不能把周期性的問題當(dāng)做結(jié)構(gòu)性的問題和體制性問題，也不能把結(jié)構(gòu)性的問題和體制性的問題當(dāng)做周期性的問題，或混同于周期性的問題，這就需要告別慣性思維。當(dāng)前面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，不管是什么樣的問題，一談到經(jīng)濟(jì)下行，我們首先想到的就是逆周期調(diào)節(jié)，而除了逆周期調(diào)節(jié)之外，很少去想到還有其它方面的工具、其它方面的手段，或者說在新時(shí)代我們所創(chuàng)新的一些新的工具、新的手段。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們大家上午好！

　　從今天的會(huì)議主題，特別是這一環(huán)節(jié)的主題，我想到這樣一件事兒，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，之所以講中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)沒有變，憑借的是什么？賴以支撐的又是什么？我想這里有一套務(wù)實(shí)管用的宏觀調(diào)控制度體系有直接的關(guān)系。

　　所以，講現(xiàn)代化治理和現(xiàn)代國家治理，顯然離不開宏觀調(diào)控，中國特色社會(huì)主義制度無疑也包括中國特色的宏觀調(diào)控制度體系。因而，理解新時(shí)代新使命，我們很有必要對(duì)中國特色宏觀調(diào)控制度體系加以全面而深刻的理解。

　　十九屆四中全會(huì)對(duì)于宏觀調(diào)控有這樣一段表述，要健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，這樣一段表述與我們過去所見到的關(guān)于宏觀調(diào)控體系的表述，有何不同？突出變化在哪里？

　　我想至少有三個(gè)方面的突出變化，我們可以一下子捕捉到，描繪了我們整套宏觀體系調(diào)控的圖譜，或者宏觀調(diào)控制度體系的圖譜，這個(gè)圖譜有三部分：

　　第一，戰(zhàn)略導(dǎo)向是什么？整個(gè)的宏觀調(diào)控制度體系是圍繞著國家發(fā)展規(guī)劃而發(fā)力的，所以這個(gè)是一個(gè)非常重要的觀察點(diǎn)。

　　第二，主要手段是什么？

　　1、財(cái)政政策。

　　2、貨幣政策。

　　這有別于以往關(guān)于宏觀調(diào)控體系的描述，大家可能還記得，我們?cè)��?jīng)說過財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等等。

　　3、其它手段。

　　這里包括了就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資、區(qū)域，雖然后面加了一個(gè)等字，但是這五個(gè)方面無疑是非常重要的，這是一個(gè)非常重要的變化，把整個(gè)宏觀調(diào)控制度體系的圖譜做了一個(gè)全面的描述。

　　制度化的定位，以往的宏觀調(diào)控體系是什么？宏觀政策體系是什么？宏觀調(diào)控的手段又是什么？認(rèn)識(shí)到十九屆四中全會(huì)基本的關(guān)鍵詞是制度建設(shè)，是把整個(gè)的宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐在制度化語境下做了一個(gè)全面的描述，這個(gè)是不一樣的。

　　而制度化是什么？無非就是穩(wěn)定性、長期性。這是我們要長期、穩(wěn)定的貫徹執(zhí)行的這套宏觀調(diào)控的支柱體系。

　　立足點(diǎn)，要理解這套制度體系的全面描述和界定，是立足于新時(shí)代的，而新時(shí)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的體現(xiàn)就是高質(zhì)量發(fā)展。這是立足于高質(zhì)量發(fā)展階段這樣一個(gè)特殊的時(shí)代背景，對(duì)宏觀調(diào)控做出全面的描述或者是全面的界定。

　　而對(duì)于新時(shí)代怎么把握，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展階段怎么把握，四中全會(huì)做出了三位一體的概括：

　　1、全面貫徹新發(fā)展理念。

　　2、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　3、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　大家可以從四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的表述當(dāng)中得到佐證，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在那個(gè)基礎(chǔ)上又進(jìn)一步地講，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，如此等等。

　　從這樣一個(gè)意義上，我們可以把這一套宏觀調(diào)控制度體系，或新時(shí)代中國宏觀調(diào)控制度體系的情況表述清楚。現(xiàn)在的問題是，我們意識(shí)到既然說這是關(guān)于中國宏觀調(diào)控的全新表述，會(huì)有突出變化的表述，這個(gè)新字、變字無疑是奔著解決新時(shí)代或者是新階段所面臨的新矛盾和新問題而去的。

　　之所以提出這些新的表述，做出這些新的概括，顯然是我們面臨著在以往解決不了，或者是解決不好的新矛盾和新問題，這也就是我們今天的新使命。

　　因而，對(duì)于這一套宏觀調(diào)控制度體系，一定要結(jié)合著新使命來加以認(rèn)識(shí)，我想至少有三個(gè)維度是我們不能忘卻的。一是新發(fā)展理念。既然要全面貫徹新發(fā)展理念，既然中央工作會(huì)議提出要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，這個(gè)新發(fā)展理念新在何處？我們都知道新發(fā)展理念，無非講的就是10個(gè)字，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，我們已經(jīng)背得滾瓜爛熟，能夠做到爛熟于心。

　　但問題是，最根本的問題，究竟是什么？或者說以往的發(fā)展理念，所沒有解決或者是解決不了的矛盾和問題又是什么？回顧一下我們?cè)��?jīng)走過的路，是在高速增長階段的實(shí)踐經(jīng)歷，我們顯然知道，在過去的經(jīng)濟(jì)工作和宏觀調(diào)控，是圍繞著規(guī)模和速度而展開的。

　　不管做什么樣的經(jīng)濟(jì)工作，不管定什么樣的發(fā)展規(guī)劃，首先想到的一個(gè)指標(biāo)是明年GDP的增速是多少，規(guī)模是多大，一切、一切圍繞著GDP的增速轉(zhuǎn)，以GDP論英雄，這是以往經(jīng)濟(jì)工作的一條主線索。

　　而新發(fā)展理念無非告訴我們，在新時(shí)代、新階段要注重質(zhì)量和效益，要以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)指導(dǎo)方針。

　　那么，這實(shí)際上告訴我們，在新時(shí)代我們做經(jīng)濟(jì)工作所面臨的、所需履行的一個(gè)新使命，就是要把質(zhì)量和效益也納入到經(jīng)濟(jì)工作的視野當(dāng)中來，也就是說，我們現(xiàn)在關(guān)注的目標(biāo)是雙重的，既要重GDP的規(guī)模和增速，也要重GDP的質(zhì)量和GDP的效益。所以在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，剛才楊主任講到了，量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升是并重的。

　　因此，判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好不好，判斷經(jīng)濟(jì)工作做的對(duì)不對(duì)，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)至少是雙重的，所以這是其一吧。

　　其二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)談經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)候，我們過去的分析無非就是周期性的分析視野和總量性的分析視野，論及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況怎么樣，我們的眼中所呈現(xiàn)的一個(gè)局面就是一種周期性的波動(dòng)的局面，我們總要問經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)在是處在衰退階段呢？還是處在通脹階段呢？不管是衰退還是通脹，我們總以為它是短期的，過了這一段時(shí)間，一切一切又會(huì)回到原有的軌道上去。

　　但是現(xiàn)在面臨的問題是，至少從2012年以來，GDP的增速的態(tài)勢(shì)，既不是W型的，也很難說是L型的，而是趨勢(shì)性的下降，或者趨勢(shì)性的放緩。

　　那么這告訴我們一個(gè)什么問題呢？就是在新時(shí)代或者是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中所出現(xiàn)的問題，它既有周期性的問題，也有結(jié)構(gòu)性的問題和體制性的問題，我們所見到的變化很可能是趨勢(shì)性的，而不是或主要不是周期性的。因而，我們?cè)谟懻摵暧^調(diào)控的聚焦點(diǎn)的時(shí)候，就不再能像過去那樣單純的注重于周期性的變化，而要在周期性變化的基礎(chǔ)上引入結(jié)構(gòu)性變化的因素和體制性變化的因素，這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中所遇到的矛盾和問題是周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題相同交織的深刻背景。

　　第三，宏觀政策。我們一討論到宏觀政策的時(shí)候，我想很多人一下子想到的就是需求管理，或者以需求管理的理論所支撐的需求管理政策或者叫做逆周期調(diào)節(jié)政策，但是在新時(shí)代，我們現(xiàn)在所提出的宏觀調(diào)控的主線索是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革按照以往中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的表述，它實(shí)際上是需求管理政策的顛覆性調(diào)整和方向性的改變，以往我們可能是站在需求側(cè)，聚焦需求總量，搞對(duì)沖性調(diào)節(jié)，追求的是一種短期平衡。而今天我們是要移步到供給側(cè)，關(guān)注供給的結(jié)構(gòu)，聚焦于經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)的發(fā)展，而動(dòng)用的主要是改革性的行動(dòng)。

　　所以，這樣一種變化也提示我們，我們現(xiàn)在對(duì)于宏觀調(diào)控所依托的工具或手段，是雙重的，既要有逆周期調(diào)節(jié)，也要有供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。意識(shí)到我們現(xiàn)在的發(fā)展目標(biāo)，所聚焦的主要矛盾以及所依托的宏觀政策，系雙重而非單一。因此對(duì)當(dāng)前的宏觀調(diào)控的制度體系，我想真的是有必要全面而非狹隘地去加以理解。

　　之所以這樣講，我想顯然是針對(duì)當(dāng)前我們面臨的矛盾和問題而言的，我認(rèn)為對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，對(duì)于當(dāng)前宏觀政策的布局，以及對(duì)于當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)的理解，必須用雙重而非單一的這樣一個(gè)思維方式來加以理解。

　　比如講，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年工作做出了一個(gè)明確的要求，就是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。合理區(qū)間是怎么標(biāo)識(shí)的？你可以說6%的增速是合理區(qū)間，離開了6或者跌到6以下就不合理了，但是當(dāng)你注意到按照新發(fā)展理念的理解，這個(gè)合理區(qū)間既要有量的要求，也要有質(zhì)的規(guī)劃。如果說量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升同時(shí)并重的時(shí)候，對(duì)于合理區(qū)間的描述就不能僅用GDP增速一個(gè)維度，而必須同時(shí)考慮就業(yè)的狀況，民生的改善狀況以及區(qū)域發(fā)展的狀況，如此等等，它就可能是一種多維的線索。換句話來講，單純追求GDP增速，試圖把GDP增速穩(wěn)定在某一個(gè)水平上，可能不是我們心中所向往的那個(gè)合理的區(qū)間，這是一條。

　　第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行壓力的治理。當(dāng)我們談到要頂住下行壓力的時(shí)候，顯然首先得搞明白經(jīng)濟(jì)下行的壓力來自何處，所謂加大是哪一個(gè)方向上加大了？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講到按照新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段的這樣一個(gè)分析視野去判斷，至少有三個(gè)方面的原因：

　　1、周期性的問題。你可以把外需的下降和內(nèi)需的疲軟視為它的突出代表。

　　2、結(jié)構(gòu)性的問題。

　　3、體制性的矛盾。

　　剛才楊主任講之所以提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，它的時(shí)代背景就是因?yàn)橹饕�矛盾已�?jīng)轉(zhuǎn)到了結(jié)構(gòu)性和體制性上來了。

　　所以，我們講究對(duì)癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，不可能指望有一種能夠包治百病的萬應(yīng)良藥，來解決所有的矛盾和問題。因此，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，你所能操用的政策工具至少是雙重的，一手是實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，另外一手還要堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　第三，經(jīng)濟(jì)下行壓力要頂住，最重要的是要把周期性問題和結(jié)構(gòu)性、體制性的問題相區(qū)別，不能把周期性的問題當(dāng)做結(jié)構(gòu)性的問題和體制性問題，也不能把結(jié)構(gòu)性的問題和體制性的問題當(dāng)做周期性的問題，或混同于周期性的問題，這就需要告別慣性思維。當(dāng)前面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，不管是什么樣的問題，一談到經(jīng)濟(jì)下行，我們首先想到的就是逆周期調(diào)節(jié)，而除了逆周期調(diào)節(jié)之外，很少去想到還有其它方面的工具、其它方面的手段，或者說在新時(shí)代我們所創(chuàng)新的一些新的工具、新的手段。

　　這是我們當(dāng)前面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而在新時(shí)代履行新使命，依照新時(shí)代的宏觀調(diào)控制度體系，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2020年的經(jīng)濟(jì)工作能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)？我覺得最關(guān)鍵的一點(diǎn)是我們能不能將經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)化為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力，能不能把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行到底。